文明创建看近邻：马鞍山市文明创建见闻

2013-9-9 17:25:18 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

疏堵结合循序管控

—— 马鞍山市文明创建见闻（上）

2009年1月，马鞍山市荣获第二批全国文明城市称号，2011年蝉联全国文明城市殊荣。多年来，该市市民对文明城市创建的支持率、认同率、满意率始终保持在98.5%以上。9月5日至6日，本报记者前往该市采访。

动之以情明之以理

桃源路位于该市花山区，两边商铺众多，争创全国文明城市以前，该路两边固定门店出点经营及流动摊贩占道经营的现象十分严重。9月6日上午10时，记者来到该路，在道路两边没有看到一家出店经营的固定门店，也没有看到任何流动摊贩在占道经营。
“这得益于争创全国文明城市，实际上桃源路的蜕变经历过阵痛。”该市市容局督查大队大队长张超英说，争创工作开展之初，为整治该路两边固定门店及流动摊贩的占道经营，该市城管部门下过“猛药”，执法过程中经常遇到商家有抵触情绪，占道经营经常出现回潮。
“穷则思变，疏堵结合才是良药。”张超英说，物品也扣了、罚款也罚了，但是效果就是不佳，于是城管部门转变了工作思路，采取循序渐进式管理方法，并天天上门与业主交心，动之以情、明之以理。
记者看到，在各家门店前1米的地方都有一根白线，白线是2011年该市城管部门统一划定的，目的是限制各业主不得出白线范围经营，“首先保证其不准出白线经营，再做到不准出店门经营，采取循序渐进的方式管控。”张超英说。
主动上门反复做思想工作，通过交心、交朋友的方式，向占道经营的各业主解释争创全国文明城市的意义好处，并讲清违法成本。刘凤鸣是该市花山区城管执法分局湖东中队中队长，他说，通过天天上门，现在桃源路的每个商户基本上他都熟悉、关系也好，如今各商户都不好意思再占道经营了。“（整治占道经营的）关键是在加大整治力度、动真格，多种工作方式相结合。”刘凤鸣说。

统一划定经营区域

在马鞍山市花山区湖东路市电信局大门外人行道上，有一排绿色遮阳棚引起了记者的注意。“这不就是占道经营吗？”记者问。“是占道经营，但已经整改过了。”张超英说，以前在该处人行道上，不管白天黑夜都挤满着卖手机卡及二手手机的摊贩，就地摆摊严重影响市容，经调查后，该市城管部门发现这些就地摆摊的占道经营者都是下岗或没有固定工作的人，于是给他们统一划定了经营区域、统一制定遮阳棚、桌椅，统一分发着装等。
张本春原是该地段的一个二手手机地摊经营者，记者采访时，她正安静地坐在绿色遮阳棚下看报，“统一管理后，一方面使我们的工作有了着落，另一方城市管理也方便了，市容也美化了。如今我们这些绿色伞棚都成了湖东路上的一道风景线了。”张本春说。

设立夜市管理执法中队

对于夜市摊，该市最开始采取的措施是强力驱赶。“我们开着大型机械，对夜市摊进行强制销毁。”刘凤鸣说，但是效果不佳，一是对立情绪强烈，二是回潮现象多。于是该市开辟了专门区域给夜市摊摊主经营。另外，该市城管部门还专门针对夜市摊管理设立了“夜市管理执法中队”，执法时间从晚上18时至次日凌晨3时。9月5日晚上8时30分至9时40分，记者在该市主要路段上走访一个多小时，都没有看到一个夜市摊位占道经营。夜市摊点集中在城管部门规划的专门区域里经营，这些区域通常在城市的次级道路上。

早餐摊点8时之后必须收摊

对于早餐摊点占道经营，该市的做法是允许其在上午8时之前占道经营，但8时之后必须统一收摊。"以时间为执法节点，8时前，市民有买早餐的需求，早点摊有存在的必要，8时后，对不收摊的摊主我们坚决予以严厉处罚。"刘凤鸣说。9月6日上午8时后，记者在该市主要路段走访，没有发现有任何早餐摊点占道经营的现象。

走“马”观花细节之处见文明
——探访“全国文明城市”马鞍山

千难万难，真抓实干就不难
《安庆晚报》编辑部

如果说，文明是一座城市的灵魂，那么，创建文明之城则是在塑造一座城市的性格。安庆正在迅速掀起文明创建新高潮，争创省级文明城市，这是时代赋予一座历史文化名城的崇高使命，这是打造一个区域性中心城市发展“软实力”的现实战略选择。
为学习借鉴兄弟城市推进文明创建的成功经验，本报组织记者赴马鞍山、池州等地进行集中采访、实地考察。一路走来，所见所闻，让我们越发不安，越感责任重大。一项项行之有效的决策部署，一系列实实在在的创建成果，无不让安庆人感叹：不看不知道，一看睡不着。
今年以来，面对创建工作存在的差距，安庆举全市之力、集全民之智，形成了强大的文明创建推力，与自己比已是成绩显著，但与先进城市相比，不能不让人汗颜。
当然，文明创建的成果绝不仅仅体现在一些数据上。从兄弟城市的成功经验看，单纯依靠一个或几个部门的力量，创建不好文明城市，也发展不了文明城市。文明创建作为城市的一个重要发展战略，需要聚集各方智慧、统筹各方力量通盘筹划，合力推动，特别是处于追赶型发展阶段的城市，要有更高的发展起点、更远的发展眼光和更快的发展步伐，尤其需要强大的推动合力。同时，他们深谙，一个现代化的城市必须是由具有现代文明素养的民众来建设、推动的，否则，城市文明无从谈起。
当下，同为皖江城市带上的重要城市，安庆文明创建正在“最后一公里”前面临巨大双重压力，一为追赶，二是超越。否则，文明创建将成安庆经济社会发展的一条后腿，更不用说支撑起整个打造城市竞争“软实力”进程的资源积累。
但到底怎么追赶？怎么超越？急需破解的难题又是什么？一系列问题沉重地打在我们的心头。
“千难万难，真抓实干就不难”。一路走一路看一路感慨一路琢磨，说到底还是我们对文明创建持续重视程度不够，真抓实干不够，执行不够有力！由于历史欠账较多，我们抓文明创建，实际上是带有补课性质的追赶发展，当然会遇到很多问题和很大困难，但只要各级领导干部的认识到位了，决心下定了，直面差距，寻求对策，“注意力”集中了，就会明晰思路、创新举措、强力推进，从而迅速打开文明创建的新局面。
从今天起，本报将推出《走池马想安庆》专题报道，供参考，敬请垂注。

文明城市究竟好在哪里？又能带来哪些深刻变化和深远影响？
他山之石，可以攻玉。在正值我市创建全省文明城市进入高潮之际，本报记者于9月5日至6日走访获得中国城市最高荣誉———“全国文明城市”称号的马鞍山市，亲身体验文明城市的个性和魅力，感受文明城市的脉搏与气息。
半城山，半城水。细雨霏霏，湖光山色之中的马鞍山市区显得格外美丽。驶下高速，“聚山纳川、一马当先”的马鞍山城市精神巨幅宣传牌赫然入目；进入市区，道路干净整洁，两旁绿树成荫，背街小巷鲜见占道经营、公益广告随处可见……
文明之风，润物无声。体味城市细节，可观城市全貌。
【习惯】文明出行蔚然成风
人是城市的流动“风景”。初到马鞍山，感慨于行人等绿灯亮后才过马路的认真劲儿。20多年的文明创建，当地市民文明出行已经成为了一种习惯。
在马鞍山市主要交通路口，都会有几名文明交通劝导员在指挥行人过马路。在湖东中路与湖南东路交叉口，记者等候了近20分钟，未发现一人闯红灯。
吴良霞是该市首批上岗的文明交通劝导员。她颇为自豪地告诉记者，在马鞍山市，行人、机动车闯红灯的现象很少见。“大家习惯了，都很自觉。”记者还看到，在绿色斑马线中间，还有一小片黄色标志区域。吴良霞告诉记者，这是过街等候区，方便行人行进途中信号灯绿转红时停歇使用。
2011年，马鞍山市交警部门与人社部门联合，聘请“4050”人员担任文明交通劝导员，驻岗在各个主要交通路口，如今这支队伍已达500多人，在规范、引导交通行为方面发挥了重要作用。
“在市区，即使没有交警或劝导员在场，市民依然会很守交规。”马鞍山市文明办的一位同志告诉记者。事实也是如此。记者在公园路口呆了15分钟，发现行人过马路仍非常规范。在路口附近，两位外地人问路，当地一位大妈热情指路后，还提醒：“绿灯亮了，你们赶快过去！”
在马鞍山市期间，记者特意在上下班高峰时段观察了公交车候车区。和我市时常出现的一拥而上的现象不同，当公交车驶向站台时，当地市民大都会自觉排队，有序上车。据了解，从2010年起，该市将每月的11号和22号分别设立为“排队日”和“让座日”。
“文明需要引领，文明也是可以引领的。”马鞍山市交警支队宣传科科长吕明告诉记者，此前他曾是交警六大队队长。很巧的是，记者所住的宾馆位于雨山路和佳山路交叉口附近，吕明以前所在大队负责的就是这一路口的交通秩序。“以前这里机动车、行人乱闯红灯现象比较严重，我们通过交通劝导、派人死看硬守，以及采取完善交通设施等方式进行多年治理，如今这里秩序非常井然，闯红灯现象已经基本消除了。”
为方便市民出行，该市交警部门强化举措，并进一步创新方式方法。如在较宽路面设置二次过街等待区、采用更加醒目的彩色斑马线等。“这其中的工作是非常细致的，拿信号灯配时来说，我们要派人反复实地测试、体验后再确定配时时长，如果接到市民投诉时间过短，我们还要第一时间进行重新测算。”吕明说。
此外，为疏导上下班高峰期的交通，该市交警部门还与当地媒体合作，利用警力、设施资料库、设备等资源优势，在支队专门设立了交警直播室，通过广播实时发布堵点信息。

手记：俗话说，习惯成自然。过马路不闯红灯，马鞍山市民“得分”比我们要高。遵守交规，人人都要从自我做起。
【温馨】窗口单位贴心服务
公交、车站，是展示一座城市形象的窗口。
长长的车厢，数排座位以及横竖抓手，公交车给人的印象是大同小异。不过在马鞍山市，记者看到不少公交车颇具特色。如一辆127路公交车内塑料绿藤、红花等或悬挂、或缠绕于扶手高处，诸多车饰令人眼前一亮，倍感温馨。
马鞍山市旅游车站的规模不算大，但站内外都很整洁。站外的停车位整齐划一，停着不少车辆。停车位外，记者并没有看到乱停乱放的车辆。
走进车站，候车厅入口处，学雷锋志愿者服务台摆在一侧。在厅内，记者意外看到了一间“燕子班组”活动室，室内布置得很精巧，除免费手机充电站、爱心伞、行李车、报纸杂志外，还有一个小小的“儿童乐园”和一间“母婴爱屋”。“儿童乐园”内小秋千、滑滑梯、玩具车等一应俱全。
当日值班的是客运组组长张燕。“这个乐园是免费为‘小旅客’准备的，小朋友们候车时可以在这里玩玩。母婴爱屋里有摇篮和婴儿推车等，可以方便带婴儿的旅客。”张燕说。
在车站服务柜台上，有一个“温馨倒乘”牌，班线时刻表、重点班线时刻表等资料被摆在不同的方格里。见到记者拍照，一位男子走过来。经询问，他是车站客运部主任吴公林。在服务柜台上，记者看到了遗失物品登记表、旅客应急救助申请表等小册子，里面填写了不少内容。
“旅客遗失物品后可在登记表上登记，车站或旅客捡到物品后，工作人员会电话联系失主领取。如果有人因丢了钱包等原因没钱买票，我们会让其填写申请表，经核实后，免费提供简餐及车票。”吴公林说，“我们也希望通过这些服务，让旅客感到车站的爱心和用心。”

手记：公交车上一点美化装饰，让当地市民直呼“很有爱”；当地旅游车站的一些便民措施，让出行旅客感觉很贴心。一些细小的环节，往往会赢来一片掌声。
【方便】多措并举缓解“停车难”
随着私家车的普及，“停车难、停车乱”是多数城市都面临的一个“老大难”问题。记者走访期间，发现马鞍山市路面停车位较多，随行司机也表示“比安庆停车方便”。
“好停车吗？”“还不错”，这是记者询问多位当地车主得到的回答。
“‘配建停车场为主，路外公共停车为辅，路内停车为补充’，这是我市城市停车设施规划、建设和管理工作的发展思路。”马鞍山市交警支队交管科科长刘寅告诉记者。
停车管理是一项社会工程，涉及城市管理的多个部门。2012年，该市出台《实施意见》，明确了城区停车场规划、建设和管理各个环节的牵头单位和责任单位，进一步理顺停车行政管理体制，形成停车设施规建管的综合协调机制。同时，制定了推进任务表，通过加快配套设施建设、规范车位租售行为、调节服务需求、落实建管责任等措施，有效解决城区机动车停放问题。截至目前，该市中心城区配建停车位近6万个。
此外，为缓解城市停车供需矛盾，该市公安交警部门会同市住建委，根据公共停车场规划，每年编制2-3个公共停车场建设目标，明确分期建设时序和措施。同时，结合道路改造、河道整治、园林绿化、老旧小区改造等工程，推动建设一批绿荫式道路停车场、地下停车场和立体式机械车库。
与此同时，公安交警通过排查停车“刚性需求”，合理利用道路资源，对具备停车条件的城市干道、背街小巷和门前空地，做到停车泊位应画尽画，规范管理路内停车秩序，较好地解决了白天干道沿线车辆停放“一位难求”、夜间部分老旧小区内“车满为患”的问题。截至今年3月份，全市道路两侧的公共停车泊位数已达到2万余个。

手记：乱停车、难停车，我市同样存在。缓解这一难题，一方面需要市民增强遵守交规的意识；另一方面也需要各相关部门各司其职，通力合作，合力破解。

【整洁】市容环境整治不留死角
马鞍山的市容比较干净整洁，无论是城区主干道还是背街小巷、居民小区，垃圾乱扔及乱贴乱画现象并不多见。
在马鞍山工作的一位朋友讲了这样一个真实的“笑话”：一位外地客人来该市出差，途中丢了一个烟头，回想起来后悔不迭。为了弥补过错，他来到酒店后，特意在门口捡起2个烟头扔进了垃圾箱。
“牛皮癣”也是几乎让所有城市管理者头痛的“老大难”问题之一，马鞍山又是如何治理的呢？用该市市容局一位工作人员的话说，那就是“按照产权单位进行管理,‘谁的孩子谁负责’，与此同时，加大打击力度”。今年以来，该市市容局联合公安、城管等部门联合开展城市乱贴乱画专项整治。截至8月底，共立案查处乱贴乱画违法行为300余件。
市容环境整治涉及诸多方面，马鞍山市的一个重要做法就是：对照标准，梳理问题，逐条限期解决，不留死角。以建筑垃圾整治为例，记者在该市一份《城区周边乱倒建筑垃圾专项整治工作方案》看到，该市梳理了20多条具体问题，并按照属地管理的原则，要求辖区政府和相关部门按期完成整治任务。
“对于乱倒建筑垃圾现象，我们是及时发现、及时清理；对于问题相对比较严重的区域，我们会派工作人员24小时蹲守，同时与相关部门进行联合执法，严厉打击。”该市建筑垃圾管理所所长周传胜说。
在马鞍山市采访期间，相关部门介绍工作情况时，提到最多的词语就是“长效管理”。“马鞍山文明创建最大的一个特点就是全民参与，全社会齐抓共管。同时，坚持重在建设和长效管理相结合，将一些好的经验和做法上升到制度层面，着力构建长效管理机制。”该市文明办副主任王选京说。
多年来，马鞍山市始终秉承着“创城为民、创城惠民”的根本宗旨，人民群众幸福指数不断提高，市民对文明城市创建的支持率、认同率、满意率始终保持在98.5%以上。

手记：对照标准，梳理问题，逐条限期解决，做到不留死角，有的放矢。在市容环境整治方面，马鞍山市的这一做法值得我们借鉴。

作者：沈永亮闫树泉

[责任编辑：不详]

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