虞爱华：创新行政管理方式激发市场主体活力

2013-11-28 15:32:15 安庆热线来源:中安在线-安徽日报浏览次【大中小】【打印】【关闭】

党的十八届三中全会《决定》指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这一论断具有十分重大的理论和实践意义，要求我们必须进一步创新行政管理方式，不断激活各类市场主体的发展活力，着力打造经济社会发展的升级版。

一、精简行政审批，让“越位”的“归位”

市场要起“决定性”作用，政府就得简政放权，加快行政审批制度改革，把越位的“手”收回来，回归到监管和服务的本位上来。 (1)该放的权坚决放，将行政审批事项减到位。解决民间投资“有钱无处投、想进进不去”的问题，关键要精简行政审批事项，做到“四个一律”：没有法定依据的审批事项一律取消；能够由下级行政机关实施的审批事项一律下放；与现实管理要求不相适应的审批事项一律调整；确需保留的审批事项一律简化。今年我市对现有行政审批事项进行了严格清理，市级审批项目仅保留145项，精简幅度超过48%，审批项目基本实现即到即办。 (2)该减的费用全部减到位，这是激活市场主体活力的一剂“良方”。这就要求全面清理行政审批收费，能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低。今年我市将园区行政事业性收费从58项一次性免去42项，每年为企业减负1亿多元；开展79个经营服务性收费清理规范工作，对其中36项收费降标10%~60%、取消了6项收费，每年减轻企业负担3000万元。我们将把清理后的收费项目、收费标准、收费频次、收费范围向社会公布，确保收费不反弹。 (3)该管的事科学管，将行政审批效率提到位。对保留的行政审批事项要进行流程再造，推进行政审批标准化、规范化、高效化，把政府该管的事情管住管好。我们新建了政务服务中心，强力推进各行政单位审批权向一个内设机构集中、该机构向服务中心集中；推进审批项目、审批环节进中心，以“一站式”服务推进政务服务效率提升。在此基础上，又不断优化审批流程，制定更加科学、便于操作的服务指南，按程序推进项目并联审批事项全部实行网上受理、网上审批、网上监察，做到规范管理、服务到位。

　　二、强化监管服务，让“缺位”的“到位”

　　强化市场监管和公共服务，是坚持以人为本、改善民生的题中之义，也是为各类市场主体营造公平竞争环境的必然要求。必须进一步创新行政管理方式，加长市场监管和公共服务的“短板”，更好地服务经济社会发展和人民群众需求。 (1)市场监管要严起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚。比如环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。今年我们开展创建国家环保模范城市、国家森林城市、全省文明城市“三城同创”，目的就是要采取得力措施，打造宜居宜业宜游的城市环境。政府监管的重点要放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，确保人民群众生命财产安全。 (2)公共服务要强起来。始终坚持一手抓经济发展，一手抓民生改善，努力促进经济社会协调发展。围绕“多还老账、不欠新账”的目标，今年我市保障房、还建房的建设规模前所未有，城乡居民低保标准实现了“双提高”，实现城区公办义务教育“零择校”，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市等，提升了市民的生活状态。把政府作用与市场力量结合起来，加快公共服务供给机制改革。推进政府购买公共服务，不断创新公共服务提供方式，凡适合社会组织承担的，都通过委托、承包、采购等方式交给社会组织承担。立足于建设服务型政府，把工作的重点真正放在“保基本”，为群众基本生活提供保障。

　　三、规范有效机制，让“摆位”的“定位”

　　创新行政管理方式，需要加快形成一套科学有效的运行机制，这是提升治理能力的必然要求。对实践证明行之有效的机制，要及时加以规范，推动各项工作的制度化、规范化、程序化。(1)务实高效的机制才能管好事。安庆正处在建设发展关键时期，项目多、大事多、困难也多。我们建立了每月一次的规划、土地管理、城市管理重大项目调度会、经济运行分析会等制度，及时研究解决经济发展、项目推进和城市建设中的问题，有利于增强合力、消除阻力、更有效率。我们必须根据发展的新形势，继续坚持和完善决策协调机制，既科学决策、民主决策、依法决策，又及时决策、大胆决策、阳光决策。(2)强化监督的机制才能管好权。强化制约监督，既可以规范权力行使，又是真正关心干部。我们对市直部门主要负责人实行“三个不直接分管”制度，即不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管机关基建工程，对“一把手”用权形成有效制约。在城建项目推进中，实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，让部门用权相互制约，也做到了“专业的事情由专业部门干”“正确的事正确地干”，克服干不了、干不好的问题。同时又进一步加强舆论监督、群众监督等方面机制建设，形成倒逼效应，促进政府管理的公开、公正和透明。(3)科学合理的机制才能管好人。我们建立了平时考核与年度考核、定性考核与定量考核、经济运行考核与干部实绩考核相结合的评价体系，做到导向正确、措施科学、考准考实、简便管用。比如每月经济运行分析会都对排名末位的单位点名通报，通报情况进入组织部门和经济运行考核部门考核体系；不定期开展效能作风明察暗访，暗访结果不仅大会通报处理，还要作为干部任用的重要依据。下一步我们还将积极探索健全考核评价机制。

　　四、优化发展环境，让“有位”的“显位”

　　更好地发挥政府作用，必须冲破思想观念束缚和体制机制障碍，为市场主体提供优质服务、优良环境，为市场发挥决定性作用创造条件，从而让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 (1)建立公平开放透明的规则制度，凡是政府出台的对企业的扶持政策，不分所有制、不分内外资，都要一视同仁地给予支持。谁符合产业发展导向就鼓励谁，谁推进改革创新就支持谁，谁对财政和社会的贡献大就激励谁。今年我市先后出台了工业经济、科技创新、现代农业、现代服务业等方面扶持政策，市财政对相关企业给予3亿多元的“真金白银”支持。进一步发挥政策的导向作用，推动企业转型升级。 (2)服务体系向市场主体延伸，政府及其部门坚持重心下移、力量下沉，为市场主体提供优质高效服务，让每一名公务员都以服务企业为荣。我们开展“千名干部服务企业”活动，“不许干预企业围墙内的事，帮办企业围墙外的事”，积极主动搞好服务，受到企业的广泛好评。(3)治理“沉疴”向自身“开刀”。政府机构改革是深化行政管理改革的重要内容。按照“横向减少主体、纵向减少层级”的要求，我市全面开展机构编制清理整顿，坚决消化存量、控制增量，认真落实好新一轮机构改革任务。针对当前一些部门和单位存在“有事没人干、有人没事干、有事干不好”等现象，下大力气撤、并、转、降一批机构，该加强的加强、该削弱的削弱、该撤销的撤销。通过改革，逐步形成精简高效统一的管理体制，最大限度降低行政成本，最大限度提高服务市场主体的质量。

　　(作者系中共安庆市委书记)

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