中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2016-1-6 19:23:06 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　“十三五”时期是安庆转型发展、重振雄风决战时期，是全面建成小康社会决胜阶段。制定“十三五”规划，必须紧紧围绕加快建设经济强市、创新强市、文化强市、生态强市和全面建成小康社会目标，紧扣调结构转方式促升级的战略部署，研判新形势，抢抓新机遇，制定新举措，实现新跨越。

　　一、加快建设“四个强市”，全面建成小康社会

　　1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”特别是党的十八大以来，在省委、省政府坚强领导下，我们积极应对经济下行压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，办成了一批打基础、利长远的大事难事，经济社会发展取得新成就。经济实力跨上新台阶。预计2015年全市生产总值超过1600亿元，年均增长10%以上。财政收入近260亿元，比2010年翻一番多。固定资产投资五年累计5373亿元，是“十一五”时期的2.2倍。企业数量由2.1万户增加到4.5万户，增长114%。转型发展迈出新步伐。工业总产值和增加值实现翻番，新能源汽车、高端装备制造、电子信息、化工新材料等新产业新业态快速发展，专利申请量和授权量增速全省领先。安庆成为国家首批“宽带中国”示范城市、第二批信息消费试点市。基础设施形成新格局。宁安高铁建成通车，合安高铁开工建设，岳武高速、望东长江大桥北岸接线建成，天柱山机场改造升级。电厂二期建成投产，下浒山水库等一批重点工程扎实推进。长江航道安庆段维护水深提高，安庆直达上海集装箱航线开通。安庆(皖西南)B型保税物流中心获批，安庆港成为全国进境粮食指定口岸。城乡面貌有了新改观。建成市政务中心、商务中心、体育中心，治理顺安河、康熙河等水系，新增市区道路170公里，改造人民路、华中路等一批主干道路，整治160条背街后巷和42个积水点，城市环境更美、功能更完善。成功创建国家森林城市，首获全国文明城市提名城市，美好乡村建设首战告捷、全省领先。改革开放实现新突破。国家公共文化服务体系示范区建设、养老服务业综合改革、中小学教育质量综合评价改革取得阶段性成果，行政审批改革向纵深推进，成为全省审批项目最少、时限最短、收费最低的地区之一。行业协会与行政机关脱钩、义务教育“零择校”、城区教师校长无校籍管理等反响热烈。投融资方式创新突破，外环北路、城市污水厂网项目成为财政部PPP模式示范项目。五年利用市外资金3800亿元，是“十一五”时期的2倍。保障民生取得新成效。城乡居民人均可支配收入比“十一五”末分别增长50%和100%以上，贫困人口减少71.4万。建立“救急难”机制，实行农民工工资专户管理，城乡居民基本养老保险全覆盖、低保标准比2010年提高2倍以上。成功举办第六、第七届黄梅戏艺术节，圆满承办省十三运、第六届残运会和第七届民运会。安全生产、应急管理、信访等工作全省先进，社会大局和谐稳定。干部队伍展现新状态。认真落实从严治党管党，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著。实施党的建设“六大工程”，弛而不息改进作风，为担当者担当，让有为者有位，形成了干事创业、风清气正的政治生态。“十二五”取得的成绩来之不易，为“十三五”发展奠定了良好基础。

　　2.全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务。当前，我市发展的外部环境和条件正在发生深刻变化，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济持续较快增长的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从战略导向看，国家和省实施“一带一路”、长江经济带、皖江示范区、大别山革命老区振兴发展等战略，我市在区域发展格局中的地位更加凸显。从发展基础看，石油化工、机械制造、纺织服装等支柱产业发展壮大，新能源汽车、新材料等新产业新业态快速发展，新的增长动能正在孕育形成，具备了厚积薄发的坚实基础。从资源禀赋看，安庆山清水秀，生态资源富集，随着人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求越来越迫切，我市良好的生态优势更加显现。

　　同时也要看到，我市经济总量全省靠前、人均靠后，与全省、全国同步实现小康压力巨大;经济结构不优、外向度偏低，加快转型发展的任务十分艰巨;城镇化水平不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务供给不足;公民文明素质和社会文明程度有待提高，领导干部思想作风和能力水平有待提升，党员、干部先锋模范作用有待强化。综合判断，虽然我们面临不少风险挑战，但总体上机遇大于挑战，必须奋发进取，主动作为，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力开创经济社会发展新局面。

　　3.“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打好产业转型升级、棚户区改造、精准脱贫、重大基础设施建设、增强县域经济实力攻坚战，着力调结构转方式促升级，加快推进“四个强市”建设，确保如期全面建成小康社会。

　　——推进经济强市建设。经济总量、经济增速保持全省领先，人均水平差距缩小，居民收入增长高于经济增长。战略性新兴产业比重、经济外向度显著提升，基本公共服务体系更加健全，人民生活水平和质量普遍提高。

　　——推进创新强市建设。专利申请量和授权量保持全省前列，企业自主创新能力明显增强，大众创业、万众创新局面不断形成。经济、行政、社会治理等领域体制机制创新取得积极成果，成为长江经济带行政效能最高、干部精神状态最佳的城市之一。

　　——推进文化强市建设。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风气更加浓厚。国家公共文化服务体系示范区全面建成，黄梅戏“唱起来、走下去、走出去”。地域特色文化更加彰显，新型文化业态蓬勃发展，实现思想道德强、广播影视强、网络舆论强、公共文化强、戏剧演艺强、文化产业强目标。成功创建全国文明城市。

　　——推进生态强市建设。建成全国绿化模范城市、国土资源节约集约城市，争创国家环境保护模范城市。能源资源消耗显著降低，空气质量、重点流域水质居全省前列。生态资源优势转化为发展优势，旅游、健康、养老等产业快速发展，让绿水青山变成金山银山。

　　二、打好产业转型升级攻坚战，提高经济发展质量和效益

　　4.大力发展战略性新兴产业。充分运用“互联网+”和大数据，加快发展新产业、新业态、新技术、新模式，构建现代产业新体系。实施战略性新兴产业集聚发展工程，集中力量发展新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术产业，扩大终端产品生产。争创国家级和省级新兴产业集聚发展基地。产业发展基金重点支持新兴产业。

　　5.加快传统产业改造升级。落实《中国制造2025》，实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。推进化工产业做大上游、做精下游，纺织服装业园区化、集群化发展，农产品加工向绿色食品加工转变，形成炼油与化工、纺织服装、绿色食品加工三大千亿产业。大力培育百亿企业，积极支持企业上市(挂牌)，锻造一批支撑经济发展的脊梁。

　　6.提升现代服务业水平。实施服务业加快发展工程，布局建设一批服务业集聚区，加强城市商圈、中心镇和农村商贸设施建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、电子商务、中介服务业等。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快发展教育医疗、健康养老、体育健身、文化旅游、家庭服务业等。促进房地产业健康发展。

　　7.鼓励市场主体创新创业。深入实施科技创新“一招鲜”工程，落实创新企业百强计划，打造一批引领产业高端发展的龙头企业。创新科技金融模式，围绕创新链部署资金链，加强创新平台建设，推动产学研用联盟，促进科技成果应用。放手发展民营经济，鼓励中小微企业转型升级。支持各类市场主体创新创业，形成一批众创、众包、众扶、众筹空间。坚持进口出口并重、引进来与走出去并重、引资和引技引智并重，全面提升开放型经济水平。

　　8.构建发展新体制。加快结构性改革，推进资金、土地、技术、用工、价格等要素创新，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。坚持简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面推行政府权力、责任、涉企收费清单和产业准入负面清单制度，完善开放化、便利化、法治化营商环境。创新公共服务提供方式，能购买服务的政府不再直接承办。创新投融资方式，大力推行PPP融资模式，扩大直接融资比重，发挥投资对经济增长的关键作用。发展普惠金融。完善中小企业信用信息共享平台功能，加强社会信用体系建设。深化国资国企改革，促进国有资产保值增值。

　　三、打好棚户区改造攻坚战，提升城市建设管理水平

　　9.加快棚户区改造。坚持统一规划、连片开发、系统改造，加大融资力度，完善配套政策，强化工作机制，加快改造步伐。推行市场化模式，鼓励引导社会力量参与。以“房票制”安置为主体，先搬迁、后拆迁。保护文化遗存，传承历史文脉。坚持阳光操作，依法保障群众合法权益。市区完成1000万平方米棚户区及老旧小区改造。

　　10.推进老城改造新区配套。统筹城市空间、规模、产业结构，增强辐射带动能力，提升区域性中心城市地位。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。加强水、电、路、气等市政公用设施建设，完善商业、教育、文化、体育、公交等公共服务设施配套，推进背街后巷、菜市场、停车场、公厕等改造。加快城市外环线路、合安高速安庆互通迁建工程建设，推动城市轨道交通发展。加强重点区域环境综合整治和生态修复，治理水环境，城区污水实现全收集全处理，建设海绵城市。加快建设绿道绿廊，提高绿化覆盖率。加强智慧城市建设，提高城市精细化管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　11.促进农民市民化。深化户籍制度改革，加快提升户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让权益。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。

　　四、打好精准脱贫攻坚战，切实保障和改善民生

　　12.完成精准脱贫任务。实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，2020年前现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。岳西县在全市率先脱贫。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准要求，建立扶贫对象及需求、目标及时限、措施、责任清单，抓好产业扶持、转移就业、异地搬迁、医疗救助、金融支持、社保兜底、基础设施建设、光伏扶贫等。逐级签订军令状，层层落实脱贫攻坚责任，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制。鼓励企业、社会组织、个人采取自愿包干方式参与扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的全方位扶贫格局。

　　13.增加城乡居民收入。拓宽居民收入增长渠道和居民财产保值增值方式。建立科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。健全农民收入增长政策体系，大力发展村级集体经济，积极发展非农产业，激活农村土地承包经营权、林权和房屋产权，增加农民经营性、工资性和财产性收入，让人民群众有更多获得感。

　　14.强化公共服务保障。完善创业扶持政策，创造更多就业岗位。普及15年基础教育，支持安庆师范大学建成应用性突出、特色鲜明的高水平师范大学。加快发展现代职业教育，大力培养高素质技能型人才，推动民工大市向技工大市转变。逐步免除中等职业教育学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实全民参保登记计划，加强低收入、失业、残障、城市“三无”人员、农村五保对象等困难群体基本生活保障，全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，提升群众健康保障水平。落实国家生育政策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。

　　五、打好重大基础设施建设攻坚战，增强区域发展支撑力

　　15.构建综合交通新枢纽。把握“一带一路”和长江经济带建设机遇，推动合安九高铁、安庆高铁西站、阜阳至景德镇、安庆至黄山等铁路建设，完成铁路平交道口改造。推进高速公路和一级公路建设，加快县乡公路改造升级，提升路网等级水平。加强与中远集团合作，加快港口和航道集运体系建设。推进新机场筹建。加快石油、天然气管道建设，完成安庆石化“8828”管廊迁建工程。

　　16.加强水利设施建设。实施生态水利工程，推进江河湖水系连通，保护水资源、水环境、水生态安全，推动航运、旅游、景观多功能发展。落实引江济淮任务。实施防洪减灾工程，建成下浒山水库，推进华阳河蓄滞洪区建设，加快皖河等流域治理。大力发展民生水利，建设高标准农田，打通农田水利、机耕路“最后一公里”，改善农村生产生活条件，促进农业增产增效。

　　17.提高园区承载能力。实施园区转型升级工程，加强配套基础设施建设，完善承载功能。加快产城融合，统筹规划建设公共服务设施，探索实行“政区合一”体制机制。突出产业特色，壮大首位产业，促进专业化和全产业链发展，鼓励创建国家级开发区和循环经济示范园，市经开区、高新区等建成千亿园区。严把项目准入、投资强度和环境评价关，推动集聚节约、绿色发展。

　　六、打好增强县域经济实力攻坚战，推动形成竞相发展新局面

　　18.提升县域经济发展水平。实施县域经济振兴工程，发挥资源禀赋和区位优势，做大做强县域主导产业。桐城重点发展新材料及机器人和智能化制造，怀宁重点发展机械装备和光电产品制造，潜山重点发展医药健康和机械机电，岳西重点发展生态农业和汽车零部件，太湖重点发展文化旅游和功能膜材料，望江重点发展纺织服装和新能源汽车，宿松重点发展电子信息和纺织服装。强化县域产业协作协同，形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，推动县域在全省发展中争先进位。

　　19.大力发展现代农业。坚持以工业理念发展农业，推动一二三产融合发展。加强农业供给侧结构性改革，推进农业产业化、标准化和信息化，大力发展生态农业、设施农业、休闲观光农业，提高农业综合效益。实施百万亩优质粮油、高效园艺、特色水产、生态林业和百万头(千万羽)有机畜禽基地建设工程，加快发展新型农业经营主体，培育和引进一批知名龙头企业，促进规模经营，提高农业竞争力。

　　20.建设特色县城和中心镇。按照城市标准规划、建设、管理县城，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。塑造县城特色风貌，彰显文化亮点，放大比较优势，建设经济繁荣、环境优美、功能完善、社会和谐的美好城市。做优做特城镇产业，打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。推动城镇公共设施和服务向农村延伸，实现城乡共建、联网、共享。

　　21.全面建设美好乡村。坚持把美好乡村建设作为农村工作的“牛鼻子”，以点带面推进中心村建设全覆盖。潜山率先整县推进。加强乡镇所在地环境整治，建设美好集镇。协调推进乡村产业发展、社会管理和精神文明建设，加强基层为民服务能力建设，探索建立农村公共服务运行维护制度。市、区联动建设“宜游宜秀”。

　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　22.完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。发挥各级党委(党组)的领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

　　23.凝聚改革发展共识和力量。加强思想政治工作，创新对内对外宣传方式，加强和改进舆论监督，提高舆论引导能力。贯彻党的群众路线，创新群众工作方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。推动军民融合深度发展。支持人大、政协依法履行职能，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　24.加强领导班子和干部队伍建设。深入实施“活力工程”，打造一支朝气蓬勃、勇于创新、敢于担当、能打硬仗的干部队伍。贯彻落实新时期好干部标准，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，选优配强各级领导班子，优化干部队伍结构。深化干部人事制度改革，规范干部初始提名权，完善干部交流和考核评价制度，推进领导干部能上能下。加强党的各级组织建设，健全党的基层组织体系，强化基层党组织整体功能，完善党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　25.培养和引进各方面人才。突出“高精尖缺”导向，完善政策激励机制和服务保障体系，加大企业家、金融专家、营销精英、创业功臣、知名工匠的引进和培育力度，吸引安庆籍人才“归宜”创新创业，打造人才高地。鼓励支持人才流动，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，促进人力资本优化配置。

　　26.提高社会治理水平。制定实施法治安庆建设规划纲要。深入推进依法行政，加快建设法治政府。创新社会治理，运用法治思维和方式推动发展，促进社会治理体系和治理能力现代化。健全立体化数字化社会治安防控体系，推进社会服务信息化建设。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责要求，坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件预警信息发布体系，提高应急管理服务能力。

　　27.以优良作风保障规划落实。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，以严的作风、实的作为，创造更多人民群众满意的作品。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督。健全人人负责、层层尽责的工作责任制，强化督查督办，严格责任追究，确保“十三五”规划目标任务顺利实现。

　　“十三五”冲锋的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，进一步解放思想、与时俱进，顽强拼搏、扎实苦干，共同谱写“四个强市”建设新篇章，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

[责任编辑：不详]

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