素质参差不齐准入机制缺失 养老护理员市场亟待监管

　　4月12日上午，市民丁先生致电《安庆晚报》热线：随着我国进入老龄化社会，越来越多的老年人入托养老院。然而，我市一些养老护理人员没有资质，也未经过相关培训，人员素质参差不齐，老人摔伤甚至死亡事故频频发生。希望有关部门建立养老护理员准入机制，确保我市的养老行业良性发展。

　　素质参差不齐 难寻“合格”养老护理员

　　4月12日，《安庆晚报》刊发了《进食时哽噎死亡 责任谁承担?》一文，说的是市民丁云龙在大观区夕阳红老年公寓吃饭时噎死一事。稿件刊发后，引起了市民政局和大观区民政局的高度重视。经过协调，夕阳红老年公寓愿意给予死者丁云龙家属一定的补偿。

　　“夕阳红老年公寓养老护理员不具备专业技能，未能挽救我哥哥的性命，这是不争的事实。”死者丁云龙的弟弟丁云虎告诉安庆晚报记者，希望有关部门切实提高养老护理员专业能力，保障养老事业健康发展，不要让这种不幸事件再度发生。

　　丁云虎说，根据《养老护理员国家职业标准》，养老护理员职业共设四个等级：初级、中级、高级和技师。针对养老机构基层护理人员的岗位需求，按照《养老护理员国家职业标准》，经过专业化培训和有关部门职业技能鉴定中心考核，合格者颁发养老护理员国家职业资格证书。

　　“在初级养老护理员的培训中，有这样的内容：安全保护和技术护理急救。”丁云虎说，初级养老护理员能预防老人走失、摔伤、烫伤、互伤、噎食、触电及火灾等意外事故。

　　“根据劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》，养老护理员属于必须持证上岗的职业。没有通过职业技能鉴定获得证书的人员不得从事此职业。”丁云虎说，他的哥哥丁云龙吃饭被噎时，由于护理员未能及时抢救而死亡。“经我事后了解，夕阳红老年公寓养老护理员没有取得从业资格，是不合格的养老护理员。”

　　夕阳红老年公寓负责人杨昌林在接受记者采访时说，丁云龙托养于他们老年公寓，是其照顾的。“那你有没有取得养老护理员从业资格呢?”对于记者提问，杨昌林回答：“我经过了培训，但没有拿到资格证书。”

　　记者随后走访了市区多家养老院和中介公司，虽然一些养老院的护理人员称，他们经过了正规培训，但拿不出相关的资格证书。

　　缺乏行业标准 “不合格”护理员比比皆是

　　采访中，我市一家养老机构的工作人员告诉记者，由于我市养老护理员市场缺乏统一的行业标准和管理规范，整个市场十分混乱。“‘无证’上岗的养老护理员很多，这些从业人员技术上没有得到认定，服务质量难以保证，容易增加纠纷事件的发生率。”

　　“无证”养老护理员上岗，到底由谁来监管?4月13日，市消保会有关工作人员在接受记者采访时说，养老护理员从业资格证书是由人社部门颁发。“对养老护理员监管，是人社部门分内之事。”

　　市人力资源和社会保障局有关工作人员告诉记者，对于养老护理员培训，目前我市有两家正规培训单位。“养老护理员要取得从业资格证书，还需要通过正规考试。对于目前我市养老护理员的监管，则是民政部门管理范畴。”

　　记者随后来到市民政局。该局有关工作人员说，我市养护理员素质参差不齐，而从业人员大多以50岁左右的女性为主，她们受教育程度偏低。“为此，我们着重引导各家养老院，组织养老护理员学习培训，提倡持证上岗，更好地服务在养老院托养的老年人。”

　　提到“无证”上岗的养老护理员，市区一家民办养老院负责人也是满肚子“苦水”。他说，民办养老院的收费不高，只能维持基本的开支，实在没有经费搞好养老护理员的培训。这名负责人同时也承认，让“外行”养老护理员为老年人服务，确实存在欠缺。

　　“如果不吸纳‘外行人’从事养老护理工作，市场上很难找到‘合格’持证上岗的养老护理员。”这名负责人说，在岗的养老护理员大多数以农村户籍已婚女性为主，而且年龄偏大，受教育程度偏低。另外，部分养老护理员觉得不受尊重，导致队伍不够稳定，流动性大，直接影响养老服务质量。很多人不愿意从事这个职业，养老护理员招聘也越来越困难了，这与时下许多养老院的入住老人越来越多状况，形成尴尬局面。

　　4月13日下午，记者随机采访了一些市民。不少市民认为，“不合格”养老护理员的存在，是养老护理员市场无序的表现，老年人健康得不到最大限度的保障。同时，对养老护理员行业本身的有序发展也有不良影响。“政府部门在加强监管的同时，督促从业人员进行培训考试，要求他们取得从业资格后才能上岗。”

　　建立准入机制 服务质量需要进一步提升

　　一名姓李的市政协委员在接受记者采访时说，我国进入老龄化社会，养老护理员的需求也越来越多。“然而，经过正规培训的养老护理员很少，不能满足老年人的需求，导致大量从事家政服务的保姆、下岗工人进入养老院。”

　　“应建立养老护理员准入机制，促使无证养老护理员学习拿证。同时，政府部门应对养老护理员进行统一管理，并出台从业人员的管理标准。养老护理员的工作该由什么年龄段的人员完成，养老护理员的文化程度，身体状况等对于能否完成养老护理工作，起着十分重要的作用。”这名姓李的政协委员说，对培训上岗的养老护理员，要实施定期年检制度。对养老护理工作不到位的养老护理员，取消其上岗，从而保证养老护理员队伍的整体素质。

　　记者在采访中了解到，针对养老护理员和素质参差不齐的情况，市民们曾多向有关部门反映，市、区两级政协委员也在政协会议上多次提案。

　　市人力资源和社会保障局办公室有关工作人员向记者介绍，2013年5月2日，市人力资源和社会保障局与卫生部门联合下发了《关于加强护工服务市场管理工作的通知》。记者注意到，该通知中提到强化监管职责，加强培训，提升业务能力强化管理和规范用工制度防范风险等。

　　市民胡先生说，这份《通知》，只是为了规范护工行业，提升护工服务质量而下发的通知。我市已进入老龄化社会，越来越多的老年人走进了养老机构，安度晚年。“面对素质参差不齐的养老护理员，有关部门也应建立养老护理员准入机制，提高养老护理员的服务质量，为老年人享受晚年之乐，提供保障。”

　　“养老护理员是一个特殊的行业，关系着老年人的晚年幸福。”安庆师范大学陈老师说，要解决养老护理员素质不齐的问题，需要政府部门在政策上多给些支持，使这些民办养老院能够减轻负担，增加发展后劲。社会福利部门也要做好对这些养老护理员的管理，解决一些培训经费，通过培训提高养老护理员的综合素质。“只有这样，老人们才能在养老院里享受晚年之乐。”

　　市民政局福事科负责人告诉记者，他们也关注到养老护理员服务能力问题。安庆市作为全国42个养老服务综合改革试点之一，以民政部等六部委联合开展的全国养老服务质量专项行动为契机，大力推进安徽省“养老机构院长千人培训”落地，实现我市养老服务业改革创新。“我们着手在提高养老机构服务能力上下功夫，计划今年5月初，开展安庆市养老机构院长培训。”

　　“这次培训主要面向民营养老机构院长和公办福利院院长。民办37家，公建民营16家，城市社会福利院8家，总共61家。”这名负责人介绍，这次培训课程中，专门设置老年医护护理知识，含应急救护和养老机构中的风险及风险防范措施。“下一步，我们将通过多方面的努力，在提高养老护理员素质和养老机构服务质量上下功夫。”