城市管理的数字思维

　　安庆《十三五发展规划纲要》提出：进一步理顺城市管理体制，推进城市管理重心下移。强化城市管理职责分工，建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。创新城市管理方式，以数字化城市管理系统为依托，深入推进网格化、精细化管理。

　　在此理念下，安庆市数字城管系统建设进一步推进，覆盖我市中心城区80平方公里范围内的“人、事、物、房”通过常态化巡查上报、问题交办、核查反馈及数据评估等工作，形成了以“城管通”路面采集上报、“视频网”室内监控、热线电话24小时受理、网上投诉无缝对接的城市管理问题发现机制。在创新城市管理、助力文明城市建设方面发挥了积极作用。

　　大数据

　　城市数字化

　　“7月11日7：58，在人民路与湖心南路交口向东约60米路北发现无照经营游商。”7月11日上午，安庆市数字城管指挥中心平台收到信息员叶倩文发来的信息。通过中心平台，该条信息被派遣到相关责任部门，9：39，信息员通过现场核查，无照游商已经离开。从上传信息到结案，用时不足2个小时，数字城管在其中发挥着重要作用。

　　“通过信息员采集信息，再通过数字平台派遣任务，再到结案，中间经过受理、审核、派遣等七个环节，通过信息化手段，能够做到问题的及时发现、分析和及时处理。”市城管执法局执法督察科相关负责人表示。

　　为充分发挥现代信息技术对经济和社会发展的促进作用，彰显现代科技对转变百姓生产生活方式、创新城市管理模式、提升城市资源综合利用效率等方面的带动作用，2015年3月开始试运行。

　　“数字城管”是数字化城市管理的简称，而要做到数字化，关键一步便是数据的汇总。

　　安庆市中心城区面积约80平方公里，其中有迎江区、大观区、宜秀区以及开发区管委会，再细分，还有街道、社区、道路等等。区域内边界如何界定、权属如何划定、部件如何统计，是数字城管发挥作用的前提。

　　据数字城管指挥中心负责人杨波介绍，首先界定了各区、街道、社区三级管理网络边界，做到无缝对接，防止空白区域;采集道路信息，采集实景影像，制作虚拟三维数据;对井盖、路灯等部件进行普查，并且编码。通过数据建设，构建了我市数字化城市管理空间地理、管理网格、城市部件和地理编码四大基础数据库。

　　据统计，通过普查，数字城管已经采集实景影像数据约515公里，共跨越267条安庆城市道路，制作虚拟三维数据约25平方公里。采集城市管理部件约26万个，地理编码近2万个。

　　“井盖、路灯、垃圾箱、古树名木等城市部件都纳入城市信息化管理的范畴，并且每样部件都有相应的编码，如同给每个部件配上一个‘身份证’。能够做到精准定位，为城市精细化管理提供了重要依据。”市城管执法局副局长方武章说。

　　大信息

　　创建信息化

　　数据库建立起来了，如何运用好大数据服务城市管理，尤其在创建文明城市过程中，更好的发挥数字城管作用?第一步便是信息的采集。

　　8月2日下午2点，信息员沈奇在他的网格内巡查。走到集贤南路与市府路交口发现一处违法小广告，他拿出手机，打开城管通应用，拍摄远景和近景照片，同时配上说明，进行了问题信息上传。

　　沈奇告诉记者，集贤南路、菱湖南路、市府路、德宽路等7条城市主干道是他的网格，信息采集的范围包括街面秩序、宣传广告、市容环境等7大类。而再精细划分，7大类还分为69小类。如违法小广告、无照游商、出店经营、路面破损、井盖丢失等。

　　像沈奇这样信息采集员有26名，每天由信息采集员对我市中心城区80平方公里范围内25个责任网格的“人、事、物、房”实行常态化巡查上报、问题交办、核查反馈及数据评估等工作。形成了以“城管通”路面采集上报、“视频网”室内监控、热线电话24小时受理、网上投诉无缝对接的城市管理问题发现机制。

　　在城管通平台记者看到，与通常的电子地图不同，除了道路、店铺名之外，城管通电子地图上还标注着井盖、垃圾桶、电灯、变压器等城市部件，每个部件还有对应的编号。这是基于数据库的建立形成的精准定位，同时，对每一类城市问题制定“限时办结”的管理机制，则大大提高了事件处置速度，提升了城市管理的效率。

　　“双岗路有一处绿化缺植，问题上传后，几天就补上了。”沈奇说。

　　大数据为信息采集提供了精准定位，同时大信息则为城市文明创建提供了依据。

　　“比如集贤南路某段普查结果为核心价值观1处，讲文明19外，而志愿者、未成年人等其他公益广告均无。这是公益广告普查中一小段的数据。从中可以看出公益广告的种类，也为下一步公益广告种类均衡提供了数字依据。”市城管执法局执法督察科相关负责人告诉记者。

　　记者在市城管执法局了解到，以300米为一个测评段，将主城区划分为433个测评段，对每个测评段中进行相应的普查。到目前为止，已根据创建需求，对公益广告、绿化缺植、井盖破损丢失、道路破损等进行了专项普查。

　　大整合

　　管理精准化

　　“以前每个路灯上都贴了小广告，现在几乎没有了，出店经营、无照游商也比以前少，很多时候刚反映的问题，过一会再巡查时，问题已经解决，速度很快。”在沈奇眼中，数字城管对城市环境和秩序都带来了很大变化，同时，更多部门接入城管系统，也让数字城管的触角不断延伸。

　　“刚开始试运行时，我们巡查只上传小广告、出店经营等城管执法范围内的问题，现在不同了，道路、绿化、垃圾桶、公益广告、违章停车等，都在我们巡查范围之内。”沈奇说。

　　在指挥中心平台记者看到，公交集团、供水集团、环境保护局、交通运输局等专业部门协同接入，能够做到相应任务的及时派遣。

　　每天信息采集，每周出具报告，一些城管执法范围外，需协作单位解决的问题则汇总交于文明办，由文明办进行督办，做到问题精准化对接。

　　同时，公安天网、交警、国土基础数据等资源整合和数据共享，做到了互联互通。

　　与公安天网交通、治安等视频互通，掌握视频资源985路，并结合实际需要自建视频37路，每天对全市主次干道、重点部位及城管公共设施等进行视频巡查，主动发现问题并派遣到相应单位处理。

　　与交警部门互通，掌握机动车车主信息，做到发现违停立即主动短信提醒移车，未移车可采取拖车处理。

　　“过去路面大队在发现人行道违停时，无法取得车主信息，整合资源后，可通过交警部门取得车主信息，短信通知车主10分钟内未移车的，可采取拖车手段。这增加了车主的违法成本。从7月3日开始，已拖车350辆，效果显著。”市城管执法局相关负责人说。

　　“通过建立信息采集、受理立案、任务派遣、问题处置、结果反馈、现场核查、考核评价等环节，实现了问题立案到结案的闭环管理，限时办结，实现了对所有部件和事件的全过程、全覆盖、痕迹化的跟踪督办及考核评价，实现了城市管理问题快速发现、精准定责;快速处置、精细监管。”方武章说。

　　据统计，数字城管自2015年10月份试运行至2017年6月13日共上报城市管理问题100450条(含：热线电话、视频上报共1534条)，处置84173条，处置率96.31%，结案83857条，结案率96.06%。