向非法小广告出重拳

　　办证、贷款、开锁、疏通……楼道里、外墙上、电线杆上，一些非法小广告总能“闯”进人们的视线。由于难以彻底清除，被形象的称为“城市牛皮癣”。这些非法小广告不仅影响了城市形象，违反了《城市管理条例》，而且其中的信息真伪让人难以辨别。

　　为打击非法小广告，彻底根治城市牛皮癣，我市成立城市牛皮癣专案组，由城管联合公安，向非法小广告伸出重拳。此举改变了过去治理小广告仅城管唱“独角戏”的局面，形成合力，效果明显。

　　向非法小广告出重拳

　　本报记者 常 艳

　　治顽疾

　　揭去“牛皮癣”

　　这些天，家住迎江区吴樾社区的居民林玉珍发现，楼道里的小广告少了，小区围墙、外墙上的小广告也不见了，少了这些“城市牛皮癣”，小区显得清爽了很多。

　　“过去楼道里总有一些办证、疏通的小广告，要么是不干胶，要么是直接喷在墙上，密密麻麻，很难看。有时候社区清理干净了，一晚上过去又出现，反反复复，搞不干净。”林玉珍说，但自从创建全国文明城市以来，尤其是最近，小广告明显少了。

　　有此感受的不止林玉珍一人。作为安庆市数字城管指挥中心的信息员，沈奇每天的工作便是发现并上报路面上发现的各类问题。

　　“刚开始工作时，每个路灯、电线杆上都贴满了小广告，经常一拍就是几十张，现在好了，小广告几乎看不到了。”沈奇说。

　　通过信息员发现、上报、处理、反馈等环节，路面的非法小广告被迅速清除，这是安庆治理“城市牛皮癣”的方式之一。而仅仅“揭”去还不够，必须从源头打击，根治“牛皮癣”，才是清除“牛皮癣”解决之道。

　　7月17日上午，城区牛皮癣治理工作会议召开，由公安和城管队员组成的安庆市城市牛皮癣治理专案组正式成立。会上要求，专案组成员要充分发挥工作的主观能动性，创造性开展工作。在规范执法，依法办案的同时，灵活运用法律法规，做到依法查处，并以重点区域牛皮癣治理为抓手，以查处各类乱张贴小额贷款广告为发力点，逐步推进牛皮癣治理专项工作。

　　由此发韧，我市牛皮癣治理工作迅速启动，向城市顽疾伸出重拳。

　　7月21日上午，专案组将“专业讨债”违法张贴人张某从苏州引至安庆，通过询问得知，张某用渔叉将小广告张贴在纺织南路、菱湖北路、黄土坑东路等路段的楼层外立面上，共100余张，专案组对张某进行了批评教育并依法处以罚款，责令其清理张贴的广告。

　　7月25上午，专案组通过二天缜密、细致的工作，将办理贷款的公司负责人及合伙人依法传唤至我支队接受询问，查清其违法张贴事实，并在其办公地点收缴未张贴出去的小广告近900张。

　　7月31日上午11点，专案组利用广告上手机号码联系上修理卷闸门的刘某某，通过法律宣传及告知不及时来处理要承担的法律后果后，已回六安寿县老家的刘某某叫在安庆的妻子，带着未张贴出去的不干胶广告788张及钢制模板一块主动到专案组来接受处罚。

　　据统计，自专案组成立以来，共查处23起案件，处罚25人，收缴非法小广告6000余张，责令其自行清除非法小广告300余处，罚款近万元。

　　组合拳

　　根治“牛皮癣”

　　治理非法小广告，在我市不是首次。记者在市城管执法局了解到，早在2013年我市创建省级文明城市开始，便开始逐步探索整治“牛皮癣”工作的长效机制。

　　据介绍，过去整治城市牛皮癣的方式主要是安庆市城管、通信运行商、社居委等多部门联合，通过市场化运作，由保洁公司负责日产日清。另一方面安庆市学习借鉴其他全国文明城市的先进做法，安装启用“呼死你”系统，对拒绝自行清除小广告的张贴者，根据小广告上留下的电话号码，进行不间断的追呼直至清除并接受处理为止。

　　但不论是“日产日清”还是“呼死你”系统，都只是治标不治本，非法小广告还是“卷土重来”。

　　市城管执法局三大队工作人员张笑笑告诉记者，呼死你系统也有一些成效，但成效不高。张贴者只要关机或换个号码便可以躲避处罚。同时由于小广告违法成本很低，靠人力清除不能完全杜绝。

　　在张笑笑看来，只有重拳打击，从源头治理，才能根治非法小广告的产生。但这也暴露了城管在执法过程中的一个短板。

　　“我们没有强制手段，经常电话联系上了当事人却无法传唤，有的当事人干脆关机或不接电话，我们就没办法进行处罚。”张笑笑说。

　　据了解，过去治理小广告，城管一家唱独角戏，查不到人口信息，缺乏强制手段，城管执法往往陷入困境，而专案组的成立刚好弥补了这一短板。

　　“现在城管和公安相互配合，共同出击，对违法嫌疑人起到震慑作用，同时在办案时，公安通过一些技术手段，加上天网等信息资源，对案件的办理起到了至关重要的作用。”张笑笑说。

　　在公共管理警察支队支队长郑在武眼里，治理非法小广告绝不是城管一家之事，而打击只是治理非法小广告的一个方面，根治“牛皮癣”还需要疏堵结合。

　　郑在武告诉记者，城市牛皮癣主要包括办证、贷款信息、开锁、疏通下水道等等，其中信息有违法信息，也有合法的。比如开锁、疏通都是与民生相关的，如果完全打击掉，对百姓生活也会产生影响。

　　“信息不合法的，我们坚决给予打击。但对于合法信息，就需要开辟合法的渠道并引导他们进行正规发布，进行广而告之，使生活服务类广告有序发展。”郑在武说。

　　郑在武认为，公安、城管、工商、通讯运营商等都有小广告管理和整治的职责，必须各司其职，同时各级政府还要建立健全小广告整治长效机制，明确牵头责任单位，明确部门职责。并且还需发挥群众的力量，建立举报平台，让违法者无处可躲。“政府、部门、群众，多管齐下，打好组合拳，方能治癣。”