市十六届人大常委会工作创新综述

　　五年来，市十六届人大常委会坚持以人民为中心的思想理念，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，使人大工作不断出新出彩，充满生机和活力。

　　开启地方立法新征程

　　2015年5月，我市在全省首批获准行使立法权。两年多来，市人大常委会立足全市经济社会发展大局，践行主导立法、科学立法、民主立法、依法立法的理念，制定出台了《安庆市人大常委会制定地方性法规工作程序规范》和《安庆市人大常委会立法咨询专家库制度》，通过严把法规立项关、严把法规内容关、落实专家论证制度、严格统一审议制度，高起点谋划，高效率推进，高标准操作，地方立法工作取得可喜成绩。2016年5月，出台了首部地方法规《安庆市菱湖风景区条例》，为科学规划菱湖风景区建设、加强风景区管理、合理利用风景区资源提供了法治保障。2017年3月，出台了第二部法规《安庆市城市管理条例》，破解城市管理与执法中存在的乱象，解决了市政、道路、市容、卫生、绿化等由谁管、管什么、管到什么程度的问题。2017年7月，出台了第三部法规《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》，贯彻绿色发展理念，适应文明城市建设要求，将燃放烟花爆竹限制与监管纳入法治轨道。2017年10月，完成了第四部法规《安庆天柱山风景名胜区条例》的一审，正作进一步修改完善。此外，《花亭湖风景名胜区管理条例》及林长制等立法的调研准备工作也已经启动，《安庆市十七届人大常委会五年立法规划(2018-2022年)》草案已形成，正按程序报批。

　　开创询问监督新领域

　　《安庆市菱湖风景区条例》是我市取得立法权后制定的第一部法规。2017年8月22日，市人大常委会召开询问会，就该《条例》实施一年来的贯彻落实情况进行询问。询问过程中，主任会议组成人员和有关委室负责人分别就风景区内游泳、钓鱼、烈性犬随处可见、管理体制机制、发展规划、经费保障、行政执法等问题进行询问。本次询问开启了人大常委会主任会议询问新模式，将人大询问监督内容拓展到地方人大制定的法规新领域。

　　五年来，市人大常委会还先后对招投标工作、城区综合交通规划建设和管理工作、推进大气雾霾治理工作、创建全国文明城市工作进行了专题询问，有力地推进了以上工作的发展。

　　完善审计整改报告新机制

　　我市是在全省较早将审计整改情况向人大常委会报告的市。

　　早在2013年，市人大主任会议首次专题听取审计整改情况的汇报。2014年起，市人大常委会将听取和审议审计整改情况的报告纳入工作日程，积极参与审计整改过程，跟踪检查查出问题的整改情况，帮助责任单位健全完善管理制度。每年年底，常委会会议经过审议，形成审议意见书，提交政府和相关部门办理并限期答复办理情况。2016年4月，市人大预算工委会按照常委会要求，会同审计等相关部门认真调查研究，出台了《加强审计查出问题整改监督的暂行办法》，对审计整改工作提出了具体意见。我市强化预算执行和其他财政收支情况审计整改落实，得到了全国人大预算工委和省人大的高度关注。

　　建立代表议案跟踪督办新模式

　　石塘湖作为我市规划中的应急备用水源，关系着城区及周边近百万常驻人口的饮用水安全。在2014年1月市十六届人大三次会议期间，25名代表联名提出“关于加强石塘湖应急备用水源保护的议案”被大会列为“1号议案”，市人大常委会将此作为重点督办的代表议案建议。2014年7月8日，市人大常委会主任康正和率部分市人大常委会副主任、委员、人大代表和议案领衔人，先后实地查看了谷香桥大沟、跃进大沟等截污工程建设情况和石塘湖水体水质及周边排水口情况，并与市建委、环保、规划、水利、国土、发改委、渔业等部门负责同志和宜秀区主要负责同志进行座谈，听取相关工作开展情况汇报以及石塘湖水源建设保护的意见和建议。2015年10月20日，康正和再次率部分市人大常委会副主任、委员和人大代表，实地督办“1号议案”办理情况。2017年9月12日，康正和主任又一次率队到石塘湖督导调研。通过市人大常委会连续四年的督办和市政府的全力推进，石塘湖应急备用水源保护建设正按《石塘湖应急备用水源保护综合整治工作方案》有条不紊地进行。石塘湖截污工程和应急供水工程项目进展顺利。截污工程项目已于11月30日前完工，取水工程项目计划于12月底完工。

　　“1号议案”的督办，不仅直接推动石塘湖应急备用水源保护工作取得了实质性进展，还带动了环石塘湖综合生态环境治理，石塘湖渔业养殖投饵设施全部拆除，实行人放天养;禁养区内188家养殖场(户)，至10月底已全面拆除关闭;以创建全国文明城市和农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为载体，对沿湖三个乡镇(街道)村居开展村庄垃圾清理。