市十六届人大常委会推进县乡人大工作和建设综述

　　县乡两级人大是我国最基层的国家政权机关，是国家政权的重要基础，具有特殊的重要地位。市十六届人大常委会重视县、乡人大工作和建设，不断加强对县、乡人大工作的联系和指导，县乡人大建设得到明显加强，县乡人大工作充满生机和活力，成为本届人大工作的一大亮点。

　　落实落细 夯实县乡人大基础

　　2015年，中央和省委关于加强人大工作和建设的意见出台后，市人大常委会认真学习贯彻，并借力中央和省委“顶层设计”，结合我市实际，起草《关于加强人大工作和建设的意见》，报市委研究并转发，进一步落实落细中央、省委要求，较好地破解了一些多年困扰基层人大工作和建设中的难题，不断夯实县乡人大基础。

　　机构进一步健全。针对以往县级人大机构名称和数量不规范的问题，意见明确要求，县级人大常委会设立财政经济、预算审查、农业与农村、内务司法、教育科学文化卫生、城乡建设环境与资源保护、人事代表选举工作委员会和办公室及代表联络机构。同时提出，县(市)区人大根据工作需要，设立法制、财政经济等专门委员会。在乡镇机构编制内设立与党政办合署办公的乡镇人大办公室或单设。

　　履职进一步规范。意见对县乡人大讨论决定重大事项、监督工作、人事任免、代表工作等工作职责进行明确和细化。同时，就乡镇人大开展预算审查、乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席履职等方面作出具体规定。

　　经费进一步保障。针对县乡人大代表活动经费标准不一的问题，意见根据我市财政情况和县乡人大的普遍要求，明确了县乡人大代表活动经费的下限，规定县级人大代表每人每年不低于1000元，乡级人大代表每人每年不低于500元。 (下转第二版)

　　(上接第一版)并规定为无固定收入的代表参加人代会和代表活动发放误工补贴。

　　抓住契机 巩固基层政权建设

　　2016年下半年，我市县乡换届工作全面铺开。市人大常委会借此契机，多次与市委组织部、市编办及县(市)市、乡、镇党委沟通，解决县乡人大人员配备等问题。2017年初，县乡两级换届选举顺利完成。全市10个县(市)区人大常委会主任均实行专职配备;各县(市)区优化人大常委会组成人员结构，并按照逐步达到60%的比例要求配备专职委员;131个乡镇全部配备了专职人大主席，17个街道办事处均成立了人大工委，每个乡镇、街道都设立了人大办公室并配备了人大秘书，基层政权建设得到进一步巩固。

　　搭建平台 发挥代表主体作用

　　县乡人大代表由选民直接选举产生，最知民情、最知民意、最接地气。我市共有县乡两级人大代表10356人，占全市各级人大代表总数的95.6%，把这些人大代表作用很好地发挥出来，县乡人大工作总体水平就有了基础性的保证。

　　几年来，市人大常委会以推进代表小组、代表活动室规范化建设为抓手，指导督促县乡人大建立代表小组，并按照“有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效”标准，建立规范化的四级代表活动室715个，积极搭建代表履职平台。围绕党委工作中心和政府工作重点，发挥人大代表广泛深入联系人民群众的优势，在推进大气雾霾治理、秸秆禁烧、脱贫攻坚等工作中，组织县乡人大代表开展专题调研和集中视察，引导代表建言献策，指导代表用实际行动为经济社会发展助推加力。

　　三级联动 构建工作新格局

　　县乡人大处于法治建设的最基层，最前沿，与群众接触最广泛、最密切，了解群众诉求、愿望、呼声也最直接、最敏感。近年来，市人大常委会把握基层前沿，将县乡人大工作纳入整体部署，着力构建市县乡三级人大联动、整体发力的新格局。

　　为促进全市人大工作整体提升，常委会每年根据人大工作和建设实际，确定主题，召开1次县(市)区人大工作座谈会专题研讨，更好地凝聚全市各级人大的共识。每年确定2-3项全市性重点工作，坚持联动监督，发挥市县乡三级人大整体能量效应。

　　此外市人大常委会还建立信息共享机制，升级改造了人大门户网站，并在全省市级人大中较早开通“人大微信公众号”。在市人大常委会的示范引领下，县(市)区人大加强门户网站建设、开通微信公众号、开设网议、微访谈等专栏，“互联网+”让全市人大工作驶入了提速增效的快车道。