安庆：禁放有力 限放有序
近期，大观区禁限放工作人员在荣升社区开展烟花爆竹禁限放宣传。
记者 叶竞 通讯员 项顺平 摄
清明期间，烟花爆竹限制燃放区域的安庆陵园未听到一声烟花爆竹声响，一束鲜花祭故人、“文明祭扫、平安清明”蔚然成风。这是《安庆市城区限制燃放烟花爆竹管理条例》实施后的首个清明节。1月1日以来，婚丧嫁娶、清明祭扫不燃放烟花爆竹，除夕至正月初八限放烟花爆竹的观念已经深入人心，全社会遵法学法守法的意识树立起来了。
《安庆市城区限制燃放烟花爆竹管理条例》是我市获得地方立法权后制定的第三部地方性法规，其从最初起草到最终出台，历经2年多时间。
该条例出台后，备受关注。市委、市政府多次召开专题会议推进禁限放工作，成立高规格禁限放指挥部。市区各级各部门从广泛宣传、源头管控、从严查处、齐抓共管等方面入手，推动《条例》坚决执行到位，全市上下形成有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的态势。
立法：
充分论证历时两年出台
随着城市建设发展和大气污染形势日益严峻，燃放烟花爆竹造成的消防安全隐患和环境污染日益受到关注，人大、政协每年都有禁限放烟花爆竹的议案和提案。
“作为一名基层人大代表，我知道很多群众特别是老年人对于燃放烟花爆竹深恶痛绝。《条例》实施后群众很支持，城市环境好了，社会文明程度也提升了，大家的法治意识更增强了，人大立法的权威性得到捍卫。”省人大代表、迎江区先锋社区党委书记卢萍告诉记者。
“七八年前我就提出过限制燃放烟花爆竹的提案，不论从环境污染、噪音扰民还是文明城市等方面来说，肆无忌惮的燃放烟花爆竹都不好。而且从全国形势情况看，各大中城市相继出台全面禁放或者限放烟花爆竹的地方法规、规章，我市城区限制燃放烟花爆竹是十分必要的。”市政协委员谭华说。
《中华人民共和国大气污染防治法》出台后，防治大气污染成为各级政府的重要工作，2015年，省、市政府将制订实施禁限放措施纳入到对各级政府的目标管理考核。按照市政府有关部署，2015年初，市公安局成立起草工作专班，着手起草安庆市城区限制燃放烟花爆竹管理条例。
在起草过程中，专班工作人员多次赴合肥、铜陵等地调查研究。并会同市政府办公室、市政府法制办、各有关单位，充分论证，征求意见。同时还学习借鉴其他地市的立法经验。在经过多轮修改及完善后，《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》于2017年6月29日安庆市第十六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过，并经省十二届人大常委会第37次会议审查批准，明确自2018年1月1日开始施行。
宣传：
多措并举入脑入心
《条例》出台后，市委市政府高度重视，成立由四位市领导任指挥长的高规格禁限放指挥部，各级党委政府比照成立禁限放指挥部，各级主要领导上阵亲自抓，层层签订责任状。
2017年12月20日，市烟花爆竹禁限放管理工作办公室开始集中办公，指导、协调、检查、督促各地、各部门禁限放工作开展。同时，各地多措并举，广泛宣传，营造浓厚禁限放宣传氛围，让《条例》深入千家万户。
我市统一印制政府通告、禁限放宣传册6万份分发各地各单位，并起草“一封信”、承诺书、责任书，组织签订发放。共签订承诺书21.2万份，签订责任书20684份，张贴通告、宣传册8万余份，悬挂横幅2350条，制作标牌10180块，发送短信3万余条，设立宣传站、流动小喇叭467个。
“去年底，小区内外每天都能看到宣传车，听到流动小喇叭循环播放烟花爆竹禁限放的内容，报纸、电视上也在宣传，《条例》内容入脑入心，我不但自己遵守，还带动家人和亲朋好友共同禁放烟花爆竹。”迎江区新河社区澜庭小区退休老人鲁令文说。
对于烟花爆竹禁限放宣传工作，宜秀公安分局芭茅巷社区民警金明明下了一番工夫。在前期信息采集成果的基础上，金明明在每栋楼的过道里都贴了自己的微信二维码，扫一扫就能添加其为好友，通过这种方式，金明明的工作微信添加了1000多位好友，然后利用微信新媒体发布烟花爆竹禁限放工作信息，让老百姓及时掌握相关政策信息、政府部门工作进展情况，深得群众支持。
在烟花爆竹禁限放工作期间，全市各街道和社区采用网格化管理，指定专人或工作专班持续不断地在大街小巷、居民小区进行不间断巡回检查，大家走街串巷、登门上户，特别加强对办理红白喜事住户的跟踪监管，采取上门劝导、温馨提示、免费上门提供电子鞭炮等人性化的措施来制止燃放烟花爆竹。全市上下形成浓厚的禁限放宣传氛围。
执行：
部门联动齐抓共管
烟花爆竹禁限放的根本在于源头管控。
我市加强源头管控，城区禁限放区域范围内的烟花爆竹销售网点全部搬迁到禁限区外，未搬迁的许可证到期后全部取缔。正月初九(2月24日)春节限放期后，各区全部收回50个零售网点证件和未售出烟花爆竹。各级禁限放办牵头，安监、工商、公安、城管等职能部门各司其职，不定期开展“回头看”活动，防止已取缔的零售点死灰复燃，春节期间，公安机关共查处行政案件11起，行政拘留11人。
重拳出击，从严查处违法燃放行为是保障。
我市各级联勤执法力量不分双休日、节假日全天候严阵以待，在重要节点全体上路，从严查处禁限放区内的违法燃放行为。限放区内21个派出所和三、四级巡逻防控力量将禁限放工作与日常公安工作有机结合，对辖区内发生的违法燃放行为做到闻警即动。市纪委专门制定问责办法，对工作推进不力、履职不到位的部门和个人导致发生违法燃放的加大责任追究力度，目前经开区已问责2人。
部门联动，我市形成齐抓共管、人人尽责维护法律权威的生动局面。
“按照限放区域的行政区划，全面建立起横向到边、纵向到底的四级包保格局，19个市领导联系乡街、85个市直部门主要领导包保村居和区、乡街、村居干部层层分片包保，包保全覆盖。”市禁限放办轮值执行副主任徐红兵告诉记者。
在元旦、小年、元宵等重要节点，包保责任人全部下沉一线帮扶包保，缓解基层压力，据统计，27个市直部门共提供30余万元经费支持。
截至目前，12319热线共接违法燃放举报46起，在限放区域内共发现并查处违法燃放烟花爆竹行为3起，同时现场劝阻、制止违法燃放行为769起，收缴烟花900余件、爆竹20000余万响，公安机关行政拘留50人、移送起诉1人，累计取缔关停网点94家，实现了禁限放开局之年禁放有力、限放有序的工作目标，培育起美丽宜城文明新风尚。
