让公共资源交易在阳光下运行

　　日前，在全省公共资源交易重点推进会上，五个省辖市公管局作典型经验交流。安庆市公共资源交易监督管理局局长毕圣国以《筑牢招标采购“防火墙 织密交易风险“防控网”》为题，介绍了安庆市公管局加强反腐倡廉教育，织密交易风险防控网，提高公共资源交易效率效益的典型做法。

　　近年来，市公共资源交易监督管理局以廉政风险防控排查为契机，围绕“权力运行全公开，风险防控全覆盖”的总体目标，结合平台服务标准化建设，全面梳理交易环节和服务流程，查找廉政风险点，通过“制度+科技+文化”手段，完善监管机制，推进公共资源交易风险防控，规范权力运行，实现内部操作全记录、交易信息全公开、交易监管全透明，确保公共资源交易公开、公平、公正，提高了招标采购的效率和效益。

　　筑牢招标采购“防火墙”

　　2006年以来，我市在全省范围内率先进行了公共资源交易体制改革，按照“同城合一、集中交易、集中监管”要求，成立了综合监管部门和平台服务机构，结束了以往九龙治水、各自为政的招标采购局面，在一定程度上降低了公共资源交易的风险。但由于交易环节制度不完善、监管不到位、程序不规范、信息不公开、电子化程度不高等原因，市场主体在追求利益的博弈过程中围标串标、暗箱操作的可能性难以杜绝，存在权力寻租的风险。为降低政府投资风险，实现招投标和项目建设效率效益双赢，迫切需要创新优化监管方式，筑牢招标采购“防火墙”，织密交易风险“防控网”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高公共资源配置的效率和效益。

　　健全社会监督体系

　　近年来，市公共资源交易监督管理局建立了事中事后全过程监管体系，筑牢密不透风的 “监管防火墙”。同时，“刀刃向内”，主动接受社会各方监督，多渠道“寻症问脉”，把准风险“脉搏”。开展公共资源交易“开放日”活动，邀请社区居民、大专院校学生以及交易各方主体进中心对交易现场全过程监督，并采纳有效监管意见4条。集中开展宣传周活动，分批次邀请人大代表、政协委员、评标专家、业主代表、投标人等召开座谈会，征求意见和建议;主动上门征求意见建议，发放制度汇编、宣传单页等，共征集到有效意见和建议50余条。

　　市公管局积极开展公共资源交易进党校活动，该局领导2016年、2017年连续两年为党校县干班、科干班200余名学员作公共资源交易访谈式专题授课，宣传我市公共资源交易工作做法，现场释疑解惑。如2017年，在授课现场，市公管局领导从“合法、有效、合情、合理”四个方面，详细回答了学员提出的“一分钱中标”问题，反响较好。市公管局还通过电台1584热线，与广大听众交流我市公共资源交易监管服务工作做法及社会关注的焦点问题、主动接受听众监督。2017年9月24日，市公管局上线直击焦点问题，详谈“有效最低价”评标办法问题。通过以上举措，将公共资源交易监管服务工作曝于社会公众监督之下，真正做到了让权力在阳光下运行，内部风险防控体系基本形成。

　　完善风险防范措施

　　近年来，市公管局先后制定出台了《关于领导干部违规插手干预公共资源交易活动记录制度的暂行规定》《内部责任追究制度》《公共资源交易“十不准”》《干部职工“八小时外”工作制度》《干部职工婚丧嫁娶管理办法》等内部廉政风险防控制度10余件，坚持做到制度管人、制度管事，有效预防“权力寻租”。创新实施两阶段有效最低价评标办法，推行交易文件会审制度，从源头防范围标串标、弄虚作假等行为。

　　市公管局还充分运用电子科技手段对工程量清单进行校对、评价、分析，及时精准发现投标报价的雷同性，有效防范了恶意低价抢标等行为;开展“问责常态化、我们怎么办”专题警示教育活动，明晰岗位职责、责任清单，制定内部风险防控措施35条，涉及岗位83个，强化对内部岗位的定点抽查、定量考核、定责整改，对落实防控措施不力的严肃追责，形成廉洁风险防控压力层层传导机制。

　　培育廉洁自律意识

　　市公管局积极开展平台服务标准化建设，制定全过程“标准化”“便民化”服务清单90项，通过优质服务“感情牌”，拉近了与市场主体的距离，引导市场各方主体自觉树立规矩意识。同时，广泛采用失信被执行人记录、行贿档案查询等各级各部门信用信息，并将其作为中标的重要因素之一，对不诚信行为“亮红灯”。2017年，因信用评价改变评标结果的项目16个，有效引导市场主体自觉树立诚信意识。

　　市公管局近年来以打造我市公共资源交易特色党建为抓手，创建“阳光招标、真诚服务”优秀党建品牌，推行以廉政和法治为主题的“走廊文化”和“楼道文化”，将150余件干部职工原创的格言、书画、摄影、诗歌等廉政法治作品张贴于楼道走廊及开评标场所，使廉政氛围潜移默化影响着单位干部职工和市场各方主体。开设“公共资源大讲堂”，每月一讲，邀请省市纪检部门、检察院等专家学者作反腐倡廉等专题授课，筑牢思想廉政根基。多次组织干部职工赴省市廉政教育示范基地、安庆监狱、九成监狱等接受警示教育，提高自律意识，强化自律行为。

　　提高了招标质量

　　近年来，我市公共资源交易监管服务机构干部职工，认真履责，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心中，系统内从未发生过一起干部职工违纪违法违规案件，公共资源交易监管服务机构“阳光招标”的廉政形象受到市场主体和社会公众一致认可，相关媒体争相报道。

　　市公管局近年来通过织密交易风险防控网，施工单位信誉差、综合能力低、工程进度缓慢，标后现场管理乱、工程质量得不到保障等问题得到改善，招标效率得到进一步提升。串通投标、低价抢标等现象得到遏制，招标效益得到进一步提高，优质企业集团来宜参加招投标活动积极性明显增强，工程建设项目投标报价平均下浮率明显降低，报价最低的投标企业中标率降低近80%。近3年来，我市实施的亿元以上项目，无论从进度、质量，还是对周边环境的影响，较以前都有显著提升，人民群众对城市建设的获得感、满意度明显增强。

　　净化了交易环境

　　市公管局近年来通过有效打击，交易过程中的违纪违法违规行为大幅减少，市场主体诚信守法意识不断提升。2017年，投诉举报发生率同比减少35%，风清气正的交易市场正在加速形成。通过廉政文化建设，强化风险防控，单位职工纪律意识、规矩意识、廉政意识全面提高。安庆市公管局先后荣获市级廉政文化示范点、法治文化示范点、市直文明单位、卫生健康单位等称号，连续两年获得党建先进单位、“阳光招标、真诚服务”优秀党建品牌等称号。实践证明，经过制度约束、惩戒处理、行业自律、廉政文化教育熏陶，安庆市公共资源交易市场秩序得到进一步规范，市场环境得到进一步净化。