安全生产时刻需要警钟长鸣

　　安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央国务院高度重视安全生产工作，2016年12月18日，中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是建国以来以党中央、国务院名义出台的安全生产工作第一个纲领性文件，为新时代安全生产的改革发展指明了方向。今年4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这是我国安全生产领域第一部党内法规，是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化，为地方各级党政领导干部履行安全生产职责明确了法定遵循。

　　市委市政府牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，不断加强对安全生产工作的领导，不断加大对安全生产的投入，不断创新安全生产的监管方式。我市安全生产形势总体稳定，已连续15年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续14年未发生重大以上安全生产事故，连续10年获省政府安全生产目标考核先进市。今年1-5月份，全市事故起数、死亡人数同比均有大幅下降。但是，安全生产工作只有逗号，没有句号，我市安全生产基层基础还比较薄弱，隐患还大量存在，安全生产工作任重道远，丝毫放松不得，时刻需要警钟长鸣。

　　一、安全生产工作有其特殊性

　　安全生产的海因里希法则指出：一个企业如果有300起隐患或违章，则会发生29起故障或轻伤，其中必有一起重伤或死亡事故。海因里希法则揭示出，在安全生产工作中，要高度重视隐患排查治理工作，隐患就是潜在的事故，企业不消灭隐患，隐患就要消灭企业。

　　安全生产的墨菲定律指出：只要存在事故发生的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，事故总会发生。墨菲定律揭示出，安全生产工作不能存在侥幸心理，只能做到万无一失，否则可能一失万无。

　　安全生产的不等式法则指出：10000-1≠9999，这里，安全是1，位子、车子、房子、票子都是0，有了安全，就是10000，没有了安全，其他的0再多也没有意义。不等式法则揭示出安全生产事故具有颠覆性，它可以颠覆一个人的生命，颠覆一个人的政治前途，颠覆一个企业的生死存亡。

　　二、实现安全生产形势的根本好转急不得等不得

　　安全环保的库兹涅茨曲线理论认为，一个国家在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，最后达到比较公平的收入分配状况，是颠倒过来的U形。与收入水平相适应，一个国家在GDP和二产的上升阶段，安全事故也呈上升趋势，通常当人均GDP达到1千美元后，是事故的易发多发期。只有当第三产业占到GDP的主要份额，一、二、三产业比例相对稳定时，安全生产形势才有可能根本好转。这是世界范围内的普通规律。英国的事故易发多发期走了70年，美国走了60年，日本走了26年。我国2001年人均GDP超过1千美元，按照库兹涅茨曲线理论，自此进入安全生产事故的易发多发期。十多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国的安全生产取得积极的成效，据国家统计局公布，2007年全国各类生产安全事故死亡人数101480人，2017年下降到37852人。但是，目前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱，监管体制机制和法律制度不完善，企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全与发达国家比仍有较大差距。据范维澄院士公布，以人民币计，英国亿元GDP死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间，而我国为0.73。按照这个数据，我国亿元GDP死亡率高出发达国家二三十倍。可见，实现安全生产形势的根本好转，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。

　　三、三管齐下，守护一方平安

　　一是落实党政领导责任和各方监管责任。习近平总书记指出：落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。近几年来，市委市政府出台了推进我市安全生产领域改革发展的实施意见和落实安全生产党政同责、一岗双责的实施意见。坚持市委常委会议和市政府常务会议定期研究安全生产工作，市安委会定期部署安全生产任务，市大安全工作领导小组会议定期调度推进重难点问题解决的安全生产领导机制，明晰了行业和属地分级监管的责任边界，提出了网格化监管的工作制度，创新建立了大安保工作运行机制，组织开展了安全生产专项巡查。这些行之有效的制度和办法，是我市落实安全生产领导责任和各方监管责任的经验积累，是固化了的制度成果，我们必须长期坚持，久久为功。在落实工作上，从事安全生产监管的同志必须做到“三要”，一要“婆婆嘴”，要把安全生产工作的知识、要求挂在嘴上，年年讲、月月讲、日日讲，使之入脑入心;二要“悟空眼”，要练就孙悟空的火眼金睛，能够敏锐地发现安全生产的问题;三要“包公脸”，抹开情面，丢掉杂念，去掉私心，直击安全生产中的问题，解决安全生产中的矛盾。

　　二是强化企业的主体责任。人、机、物料、环境的协调一致就是安全生产。企业要加大投入和增加科技含量，将提升设施设备的本质安全作为重中之重，同时要加强管理，提升人的行为的安全性。从发展的轨迹看，企业的安全管理过程大致可分为初期的强制管理阶段，主要采取的是事后管理，即被动地面对事故，无奈地承受事故造成的损失，这一阶段可称为传统安全管理。第二个是科学管理阶段，这一阶段，企业对事故管理的重心明显由事后管理向事故的预知预控管理转移，此时的安全管理可称为现代安全管理阶段。第三是全员安全管理阶段，企业全面、全员、全过程的进行安全事故的预防和管控，这一阶段也就是现阶段——其仍普遍存在安全责任履行不到位、管理粗放，说得多、做的少，理念多、行为少，不落地、不到位、不持续等问题。从发达国家的经验看，企业安全管理的最高境界是其安全理念、安全制度、操作规程等内化于每个员工的自觉自愿，外化于每个员工的行为习惯，使之成为企业文化内涵的时候，企业其主体责任才算真正落实到位。

　　三是提高全社会的安全意识和防范能力。安全生产是民生大事，习近平总书记指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。安全生产工作决不能停留在企业体内循环，决不能成为社会的“孤岛”，必须动员和组织群众广泛参与，让每个人置身其中，让安全意识成为全民的共识，让安全行为成为全民的习惯。当前正值开展安全生产月和安全生产进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，各级各行业各部门要大打安全生产宣传战。大力普及安全生产知识，进一步提升全社会的安全防范意识，提高全社会的安全自救技能，使生命至上、安全发展的理念成为全社会的普遍共识和自觉行动，使安庆成为安全发展的绿洲，安居乐业的家园。

　　(作者系市安监局党组书记、局长)