乡村振兴的“雁阵效应”

　　乡村振兴，人才是关键。安庆是安徽省的人口与劳动力资源大市，其中全市农民工总数逾100万人，加速回流的人才无疑是乡村发展的重要力量，更是乡村振兴的重要保障。

　　在乡村，“归雁”带动了乡村人气、兴旺了产业，成为乡村振兴的“生力军”;返乡农民工创业园成为返乡创业的重要平台。目前，安庆市财政在支持建设市级返乡农民工创业园方面不遗余力，但各县区、乡镇需同步加大返乡创业平台建设力度，方能形成返乡农民工创业“雁阵效应”。

　　返乡“雁归来”

　　“商品赤麻鸭马上就可以出售了，还有部分青年黑天鹅，有需要的可以提前预定哦。”望江县凉泉乡韩店村天鹅养殖基地里，金长霞拍完当天基地天鹅照片后上传朋友圈。

　　2011年，金长霞还是上海一家公司的管理层，但她毅然辞职，经过艰辛的创业，将过去的荒山荒地变为远近闻名的“天鹅湖”，并带动周边贫困户脱贫。

　　离凉泉乡不远，在杨湾镇扶贫综合体创业园，技术工曹金花一天的收入高达200元，一个月下来，工资收入至少六七千元，甚至比她在外地务工收入还高。

　　而为曹金花等30余人提供回乡就业岗位的同样也是一位归乡人。

　　作为杨湾镇杨闸村发展能人，苏根祥早有返乡发展之意，在了解家乡招商、安商政策之后，他把公司生产车间落户家门口。

　　越来越多外出务工人员出现回流，这与近年来我国经济发展进入新常态，产业转移加速关系密切。随着部分产业向内地转移，“外出务工收入远远高于务农收入”的优势逐年缩小。

　　据国家统计局安庆调查队《安庆市返乡农民工创业园建设成效调研报告》(以下简称《调研报告》)中数据显示，30名受访者最后一年外出打工时月平均收入为5667元，返乡创业后的人均月收入为6247元，平均水平较打工时增长了10.23%。

　　外出务工收入优势在缩小，同时增长的却是外出务工人员多年来积累的技能和经验优势。

　　调研结果显示，30名受访返乡创业者之前多在北上广等一二线城市务工，回乡创业从事工业22人，主要为服装机械制造、农产品加工。属于农业或农村服务业的有7人，主要为畜禽或水产品养殖、休闲观光农业开发等。

　　回乡创业选择上述返乡创业项目的原因，半数以上受访者是由于“以前打工时所从事的也是这个行业，有前期经验”，三成受访者得益于“通过打工积累了一定的资金和技术，这个行业比较看好”，两成受访者考虑到“家乡有大量的免费自然资源，可以就地取材”。

　　此外，“能够与妻儿老小团聚，享受亲情”“受家乡政策条件吸引，发现创业机会”“创业挣钱多，收入高”“摆脱城市工作中的压抑气氛，获得自由发展”等原因，也加速外出务工人员返乡步伐。

　　创业“梧桐林”

　　栽好梧桐引凤来。

　　随着产业结构转移步伐的加快和乡村振兴战略的实施，越来越多外出农民工在具备了一定经济和技术基础之后，选择踏上返乡创业之路。这与当地党委政府长期以来花大气力筑巢引凤密不可分。

　　“镇领导在给我们介绍了创业园双创基地的优惠政策之后，我就把公司从上海移到了这里。看中的就是这里一系列优惠减免政策，每年能为公司减少成本十余万元。”宜秀区大龙山镇永林社区返乡创业者沈玎玎说。

　　依托宜秀区农民工返乡创业园，去年10月，永林社区“双创基地”正式建立，目前已入驻企业十余家。

　　与永林“双创基地”相比，潜山县黄铺镇返乡农民工创业园早已走在前面。

　　2008年，潜山县黄铺镇开始建设返乡农民工返乡创业园，占地22亩，由黄埔镇、黄埔村两级政府共同投资建设，2017年镇、村又共同出资150万元对园区进行了全面翻新改造，建设了产业园综合服务中心，对员工宿舍职工食堂、文体活动场所和园区环境进行了全面升级，有效提升了园区的产业孵化承载能力和辐射带动就业功能。目前入驻农民工创业企业12家、带动当地农民就业680人，已经成为本土返农民工创业就业的首选，助力脱贫攻坚推动乡村振兴的主要引擎。

　　乡村振兴战略的实施为返乡农民工创业提供前所未有的机遇，而蓬勃建设的返乡农民工创业园已经成为帮助农民工返乡创业的重要平台。据《调研报告》显示，这次全部受访者中能够在当地农民工返乡创业示范园创业的比例超过一半，为53.3%。

　　栽好梧桐引凤来。

　　2017年，安庆市共创建市级返乡农民工创业园18个，总占地面积919亩，标准化厂房面积50.3万平方米，入驻企业205家，吸纳就业8124人。今年3月份，向通过验收的18家创业园共发放奖补资金1900万元。

　　记者在安庆市人力资源社会保障局了解到，返乡农民工创业园建设已列为“一把手工程”，高位推进，并建立了“三个责任清单”，出台了“扶持政策包”，稳步推进返乡农民工创业园建设。

　　振兴“排雁阵”

　　独木不成林，孤雁不成群。根据人社部一项监测显示，2017年第四季度返乡农民工中，选择创业的比例占10.9%。如何迎接农民工返乡创业潮，将归巢雁形成“雁阵”，振兴乡村，不能忽视的便是返乡者的感受和期盼。

　　《调研报告》显示，在当地创业环境方面，给予“满意”答复的占比63.3%，还有36.7%的受访者觉得当地创业环境“一般”，没有受访者对当地创业环境表示“不满意”。

　　在农民工返乡创业扶持政策知晓度方面，56.7%的受访者表示“听说过、但不很清楚”，只有26.7%的受访者“比较了解”，另有10%的受访者认为当地“没有扶持政策”，6.6%的受访者答复“不了解”。

　　在是否获得政策扶持方面，有14人获得过政府在免费培训，有11人获得过政府在创业场地方面的扶持，有4人获得过政府在减免手续方面的扶持，有3人获得过政府在税收优惠方面的扶持，有1人获得过政府在创业资金方面的扶持。全部受访者中，没有获得过政府任何创业扶持的尚有8人，这8位受访者目前均不在农民工返乡创业示范园内。

　　针对“在农村进行创业最需要政府相关部门提供什么样的扶持政策”，有56.7%的受访者希望能够做好“市场信息提供、创业平台搭建”等基础性工作，50%的受访者建议要进一步“放宽贷款条件，提供金融支持”，36.7%的受访者要求加大“创业培训服务、劳动技能提升”力度，33.3%的受访者呼吁能够“放宽用地限制，降低使用成本”，还有26.7%的受访者期盼不断“降低税负水平，提供税收减免”。

　　通过调研分析，返乡农民工在创业方面的政策知晓度有待提高，尽管安庆市财政在支持建设市级返乡农民工创业园方面不遗余力，但当前农民工返乡创业扶持政策执行实效与返乡农民工的现实期望之间，仍然存在一定差距。而当前各地支持农民工返乡创业的优惠政策，主要集中落实在返乡创业示范园区，还没有成为一种覆盖全体返乡农民工、推动农民工回乡创业的“普惠制”举措。

　　据了解，今年我市力争创建5家省级返乡农民工创业园，再新创建10家市级返乡农民工创业园，同时注重不断提升建设管理服务的质量和效果，建立农民工返乡创业园与产业园区、工业园区的常态化对接机制，打造优势产业、特色产业聚集区，吸引更多农民工回乡发展。