一个社区“智慧警务”的创建

　　刑事、行政案件同比分别下降26.3%和17.2%,赌博警情、火灾警情同比分别下降34.2%和50.1%,全年无一起恶性案件、重大安全事故及“民转刑”案件发生……这是宿松县公安局五里派出所2018年度在落实社区警务立体化管理模式中晒出的成绩单。近年来,五里派出所坚持将社区警务作为推进“基层基础工作提升”的重中之重,紧紧围绕警务机制怎么创新、社区警务怎么做实、社区民警怎么干好三个方面,通过调整警务工作模式、改进工作方式方法、创新警务工

　　“1+X”模式精准管理

　　2018年10月12日，五里派出所接到辖区金龙村村民石前进报警，称其家里捡到两头牛。黎冲警务区警长刘华松立即安排包村的3名辅警，将该信息转发到各自设立的治安联防微信群。当日下午，金龙村治安联防微信群收到名叫“无名超市”网友的回复，说牛是金龙村后龚组刘金山家的，并提供了刘金山本人的联系电话。当晚，在刘华松的帮助下，刘金山顺利地从石前进家里领回丢失了两天的耕牛。

　　帮助群众找寻失物，这只是五里派出所社区民警、辅警通过治安联防微信群服务群众中微不足道的小事。

　　“五里派出所管辖的五里乡地处城乡接合部，一年到头人员、车辆流动量都非常大，且辖区外来人口多、出租房屋多、行业场所多，沿用以前的管理模式落实社区警务工作显然不行。”所长陈松涛介绍，为此所里专门建立了“1+X”社区警务工作模式，在每个警务区确定一名社区民警的基础上，根据警务区管辖的行政村数量来确定辅警数量，实行“一警务区一民警、一行政村一辅警”管理模式，为辖区六个行政村分别配备了一名辅警，要求每个辅警在自己负责的行政村组建一个治安联防微信群，通过信息化管理平台，点对点服务群众、点对点掌控治安状况，做实做强动态化、信息化社会背景下的社区警务。

　　去年2月，辅警朱才进被所里确定为牌楼村包村辅警后，立即开展入户走访，收集辖区43个村民小组组长以及村干部、代表委员、治安积极分子的联系电话，并为他们组建了牌楼村治安联防微信群，群员现已发展到52人。去年5月，所里根据一名网友在微信群举报的线索，成功捣毁设立在边界的一个流动赌场，抓获赌博团伙成员8名，有力地震慑了赌博违法犯罪活动。

　　“去年以来，所里接到直接报警的少了。”陈松涛介绍，现在辖区不少村民都是通过微信群直接向派出所报警和求助;相较2017年，2018年辖区刑事、治安发案率分别下降26.3%和17.2%，一年来未发生过一起“两抢”案件，辖区居民的安全感和幸福感明显提升。

　　“五大”机制高效引领

　　去年4月的一天夜里，六圩村五星组一户居民家里突着大火。正在附近带队进行夜间巡逻的刘华松与同事立刻赶到现场。走近一看，原来是居民石水生家厨房里的液化气罐起火。凭借掌握的火警处置技能，刘华松果断用一块湿布先将塑料管上的明火灭掉，然后关闭气罐的阀门，再将发热的气罐扛到肩上，跑步离开居民区，将气罐扔进附近的一口水塘里。在池水的浸泡下，气罐很快被降温。一起突发火情就此化险为夷。在刘华松看来，这起突发警情的及时、有效处置，得益于五里派出所建立的“五大”机制。

　　近年来，五里派出所通过不断摸索和实践，在警务区推行“1+X”管理模式的基础上，专门建立了消防培训工作机制、特种行业警民恳谈机制、基础信息采集机制、警务巡防动态管控机制和警民联调对接机制，以社区警务包干责任制为核心，将工作要求变为清晰可见的目标责任清单，进一步规范社区警务工作，提高社区警务工作效能。

　　按照机制要求，该所每年选择在春夏两季，组织辖区乡村干部、行业场所业主和全体社区民警集中开展两次消防知识培训，签订消防安全责任状。每年组织辖区棋牌室业主召开两次恳谈会，向业主宣传打击赌博违法犯罪活动的法律法规和典型案事件。同时，将走访入户作为社区民警、辅警的常态工作，突出基础信息采集、出租房屋管理、巡逻防范、矛盾纠纷排查化解、服务群众等工作，明确社区民警、辅警在日常工作中要把握见警率、群众满意率、可防性案件发案率、辖区熟悉率、情报信息反馈率等5个重点，做专做实做强社区警务主业。

　　“要不是落实常态化夜间巡逻防控措施，在消防培训会上学到了正确的处置技能，那天石水生家发生的火灾，就不会被我们及时发现并成功处置。”刘华松说，去年所里还加大了走访密度，通过走访居民，收集违法犯罪线索17条，抓获网上在逃人员5名、吸毒人员8名，及时消除了各类治安隐患。

　　社区警务工作做得好不好，群众评价说了算。去年，五里派出所仅发生可防性案件两起;从2014年以来，共有4名民警获得“全县十大道德模范”称号。

　　“两区五室”并驾齐驱

　　“过去找民警处理事情，非去派出所找不可，而现在只要去警务室就行了。”谈起五里派出所警务工作模式发生的变化，五里乡六圩村居民陶云龙感触颇深。

　　2015年，五里派出所将辖区6个行政村划分为两个警务区，并组建了两个驻村警务室和1个驻校警务室，将警务工作前移。2017年4月，投资2.4亿的省级重点防洪工程在五里乡与千岭、九姑、佐坝等三个乡镇的交界处实施。考虑到该工程在实施过程中，容易因征地拆迁、交通运输等工作事项引发影响工程进展的案事件，五里派出所迅速在防洪工程指挥部设立了驻企警务室，抽调民警、辅警各1名驻点开展接处警、化解矛盾纠纷、服务群众等工作，确保重点工程推进到哪里，警务工作就跟进到哪里。

　　2018年8月，六圩村居民周某因开垦的一块耕地被防洪工程指挥部征收，没有得到经济补偿一事到指挥部闹事。驻室民警李钊接到报警后，不到两分钟就赶到现场，迅速制止周某的行为，并就地开展化解工作。

　　在调查中，李钊了解到，被周某开垦的那块耕地前期已被国土鉴定部门鉴定为荒地，而周某执拗地认为是耕地，并认为是乡村干部在故意整她。为此，李钊邀请国土鉴定部门专业人员一起到周家，向其讲解土地征收政策，然后列举指挥部落实对其他开垦荒地的征收政策，表明政策都是一贯平等的，没有厚此薄彼。在多次上门交流之后，周某表示原意配合社区民警的调解工作。经与当地村委会协商，村里在其他地方为周某分配了一块荒地。

　　“我们根据工作的需要，在辖区推行‘两区五室’的警务运行模式，一是为了充分发挥各警务室的管理、服务功能，使警务工作效能实现最大化;二是以此实现网格化处警模式，发挥扁平化调度及时响应、快速集结、就近处警的并驾齐驱优势，使处警工作变得更顺畅、更灵敏和更快捷。”陈松涛说。

　　据了解，自“两区五室”警务模式运行以来，五里派出所共化解矛盾纠纷487起，其中现场化解328起，化解率100%;及时制止违法犯罪现行28起，实现了辖区无一起民转刑、信访事件的发生，群体性事件同比下降37.2%，确保了辖区持续稳定。