今日关注：城市“狗患”能否立法治理

　　早在2014年，我市就出台实施了《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》，规定城区为限制养犬区。可是，在城区广场、公园、小区、街道，几乎到处都能看到放养的宠物犬闲庭信步，其中不乏个头高大的禁养犬类

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　　近些年来，养狗成为潮流，城市中狗的数量不断增多。但市民养犬中存在一些不文明现象，一些犬只遭到遗弃，产生大量流浪狗，恶犬伤人事件频繁上演。城市犬患该如何治理?记者进行走访了解。

　　前四月2000多人被狗咬伤

　　5月7日上午10时左右，在回祥小区里，市民余先生看到一只怀孕的流浪狗在觅食，心生同情，便掏出包里的狗粮喂给流浪狗吃，不料，狗突然跃起咬了余先生一口，手背被利齿咬出两道血印。

　　“我喜欢狗，家里也养了狗，包里随身携带狗粮，看到街头的流浪狗都会给它们喂食。这已经是一年多来第三次被狗咬伤了。”余先生告诉记者。被咬后，余先生第一时间来到市疾病预防控制中心疫苗接种门诊部注射狂犬病疫苗。

　　5月7号上午，在市疾控中心疫苗接种门诊部，和余先生一样前来注射接受狂犬病疫苗注射的市民还有不少。门诊部负责人汪雯告诉记者，目前该门诊部是我市城区唯一一家狂犬病疫苗注射机构，今年1至4月份，前来首诊的被狗咬伤的市民有2000多人，一人五针，注射狂犬病疫苗有1万多针。

　　“每年被狗咬伤来注射的人数都是递增的，有的咬得严重还要缝合，之前有个小孩脸给撕开了，要缝合、植皮、整容。从4月份开始就进入犬咬伤高发期，仅4月份我们接诊600多人，平均一天20多人首诊，高峰季节一个月有800多人。”汪雯说。

　　犬咬伤高发期从4月份一直持续到10月份，随着天气逐渐热起来，狗一烦躁就爱咬人。目前我市接种过狂犬病疫苗的市民，没有发现感染狂犬病，但是今年已经发生了因没有及时接种疫苗，染上狂犬病致死的病例。

　　规范养犬难落实

　　狗咬伤人，大多数情况都是因为狗未系犬链所致。其实早在2014年4月，我市就出台实施了《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》。根据通告规定，本市城区为限制养犬区。限养区内，居民在为犬只办理免疫接种取得《犬类免疫证》和免疫标牌后，一户可饲养一只小型观赏犬。禁止饲养烈性犬、大型犬等犬类。饲养人应规范养犬、文明养犬，不得危害他人安全，不得扰乱公共秩序，不得损害市容环境。饲养犬只必须圈养，严禁放养。携犬外出，应束犬链、挂免疫标牌、由成年人牵领。

　　可是，在城区广场、公园、小区、街道，几乎到处都能看到放养的宠物犬闲庭信步，其中不乏个头高大的禁养犬类，为家犬接种疫苗的，更是少之又少。据了解，目前我市城区家养的犬只数量超过万条，而市农业农村局发放的免疫标牌仅有2553张，并且有不少犬只是重复领取免疫标牌的。

　　家住华茂1958的樊先生今年5月份也被狗咬伤过，在他看来，城市不仅家犬多，流浪狗也多，莲湖公园里就有很多流浪狗，它们大多是家犬遭主人遗弃后而流浪的。“养狗要负责任，特别是年轻人不能一时兴起，等结婚、怀孕了就把狗丢掉。而且狗要做绝育手术，不能肆意繁殖，导致流浪狗越来越多。”樊先生说。

　　“通告的出发点是好的，但实际执行的难度太大。关键是没法律支撑，对日常生活中的一些现象就没办法处理，说服教育起不到效果。另外经费方面也存在困难。”市公安局治安支队一大队大队长嵇庆华说。

　　让执行有法可依

　　为治理城市狗患，市公安部门成立了两支捕犬队。“我们招了辅警成立了捕犬队，但是捕犬队的警力不足。以前迎江、大观成立捕犬队，现在也让宜秀、菱北依托特警担负捕犬任务。”嵇庆华告诉记者。

　　治理狗患，需要加强管理，也需要健全相关配套设施。安庆红爱犬类收容基地是城区唯一一个流浪狗收容场所，目前已收养500多条流浪狗，大部分都是公安捕犬队送来的。提起这里的经营状况，财务负责人、市动物保护协会副会长余德翠满脸愁容。“基地每个月的正常运转需要经费约3万元，政府有经济支持，但大部分靠社会募捐。小狗没得吃只能买些麦麸、玉米回来绞给它们吃，工人的工资也拖欠着。”余德翠说。

　　基地的运转已经举步维艰，却仍然要承担大量公安部门和社会爱心人士送来的流浪犬，未来路在何方，余德翠忧心忡忡。“我们希望更多的爱心人士加入进来，包括政府对这一块倾斜的力度大一点。”

　　“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。”嵇庆华认为，我市出台养犬法规已迫在眉睫。“这两年我们都在做努力，准备犬类这一块要立法。这个工作正在做，可能这个月底要启动，市人大那边将召集相关部门进行座谈。”