茅岭“变”多了居民红利

　　我市有城郊村、城中村约70个。在工业化、城镇化背景下，这些村的集体资产怎样有效保值增值?老百姓怎样因集体资产保值增值而获益?2016年起，作为城郊村的茅岭村开展了集体产权制度改革，让看得见”的集体资产释放出居民手上“摸得着”的改革红利——

　　8月7日上午，大观区十里铺乡茅岭村绿色环保建材基地施工现场，施工人员头顶烈日抢赶工期。该项目是茅岭村招商引资项目，占地132.1亩、总投资4亿元，8月底将进行试生产，预计10月全面投产。随着该项目的投产，茅岭村每年将新增至少350万元的收入。

　　“穷则变，变则通，通则久。”出自《周易》，意思是事物发展到了极点，必须要改变现状，进行变革，这样才会使事物的发展不受阻塞，事物才能不断地发展。2016年起，茅岭村对集体资产实行清产核资、股权量化、资产再造，启动村集体产权制度改革，让村民变股东，集体资产“按股共有”，2018年该村集体经济收入达到300万元，今年初该村户均分红1164元。可以说是《周易》这句话的生动诠释。

　　茅岭村有农业人口1315人。随着市高新区及大观新城的建设，2008年起该村土地被逐渐征用，辖区内9个村民组被整体搬迁。村内以土地为主的集体资源性资产，大量转化为货币化资产。

　　截至2016年底，该村集体有4000万元的货币化资产。茅岭何去何从?这些钱怎么处理，是分掉、还是作为基金用于发展再壮大?村民们意见不一。村委会成员也都在苦苦思索。2016年，结合国家农村集体产权制度改革的大背景，该村党总支书记查正旺决定带领全村启动村集体产权制度改革。

　　——成立集体产权制度改革领导小组，组建清产核资、股权界定两个小组，村干每人包干一个村民组，明确各自的工作职责。

　　——选派人员参加全省培训，多次组织人员到与该村村情相近的芜湖鸠江区金湾社区、马鞍山当涂县太仓村、宣城宣州区巷口桥村等地考察学习，增强对改革的理解。

　　——发放《致村民的一封信》，发动村民代表上门到各自联系户征求意见，做到家喻户晓，人人皆知;通过走访调查、会议调查等，收集村民们对于改革的建议意见。

　　——制定改革操作程序路线图，召开村两委会、老干部座谈会、村民组长会、党员大会、村民代表大会等，对股权设置、份额量化进行讨论，前后两年，这样大大小小的会开了数百次，最终达成一致。

　　按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报等程序，该村对集体资产进行全面清查核实。同时，成立集体经济股份合作社，对村内人口逐户核对，实行股份量化，让村民变成“股东”，将资产总额4000万元作为第一次股改总股值，设置4万股，每股股值1000元，实行“生不加、死不减”管理。

　　今年1月，该村举行村集体经济股份合作社股东代表大会，进行首次分红，“看得见”的集体资产释放出村民们手上“摸得着”的改革红利。

　　今年2月，该村利用区位优势，争取到大观区绿色环保建材基地项目落户，每年按投资总额的7%收取固定收益。“据测算，该项目每年将给我村创收至少350万元，增强了村集体经济的造血功能。”该村村委会主任吴福稳说，目前已经有五家企业入驻该基地。

　　通过改革，茅岭村对全村所有资源、资产、资金进行了一次彻底的清查核实，依法界定了所有权归属，并登记造册;村民们按股共有集体资产，参与集体经济组织管理并分享红利。该村每年还从集体收益中拿出70万元，对60周岁及以上男性和55周岁及以上女性给予每人每月200元的养老金和每年180元的医疗补贴。

　　“茅岭村的改革，明确了集体产权、推动了经济发展、维护了农民权益、提升了村民获得感、体现了基层民主。”市农业农村局副局长陈群说，改革让集体资产由“共同共有”变为“按股共有”、产权制度发生了变化，而且股份“生不加、死不减”，确保了村民以个人为单位的股份所有权的稳定性，避免了以户计算和后期人员增减变动带来的问题和矛盾。这是全市农村产权制度改革的一个很好实践。

　　据了解，根据市委安排，今年内我市将完成约800个行政村的集体产权制度改革。茅岭村的实践，对今后各地农村集体产权制度改革，具有一定的借鉴作用。