发挥支撑保障作用 服务乡村振兴战略 ——访市自然资源和规划局副局长庞巍

　　“实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。在推进实施乡村振兴战略上自然资源和规划部门充分发挥好自然资源和规划支撑保障作用。”近日，市自然资源和规划局副局长庞巍接受采访时表示。

　　庞巍说，该局主要做了六个方面工作：发挥国土空间规划引领作用，因地制宜开展村庄规划编制试点工作，今年新增安排了98个省级中心村、45个市级中心村美丽乡村规划编制任务;保障脱贫攻坚、美丽乡村建设等乡村振兴发展用地，为岳西、潜山、太湖、望江4个贫困县单列新增建设用地计划;盘活闲置土地用于乡村振兴，建立农村零星分散项目用地的管理机制，指导各地通过盘活利用乡村闲置校舍、厂房、工矿废弃地整治等支持乡村新产业、新业态和返乡下乡人员创业;加强设施农用地管理，将农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及用于农业规模经营必须兴建的配套设施纳入设施农用地管理，鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、物流仓储、产地批发市场等项目建设和发展农村二三产业;探索集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地;大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护;深入推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，到今年底基本完成农村不动产权籍调查，农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证率达到90%以上，保证农村宅基地“应发尽发”“应登尽登”。

　　谈及如何拓宽乡村振兴资金筹集渠道，庞巍表示，把开展增减挂钩作为实施乡村振兴的重要载体和抓手，鼓励各地积极用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策。通过城乡建设用地增减挂钩的实施，有偿调剂节余指标，建立收益返还机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

　　庞巍表示，深化增减挂钩增值收益反哺农村，能够有效促进城乡居民生活同质化发展。农民集中居住区要通过完善小区道路、亮化、绿化等基础设施，并配套建设警务室、医务室、超市、学校等公共服务设施，切实改善农民生产生活条件。其次还能有效助推脱贫攻坚。在贫困村内设置深化增减挂钩试点项目区，通过挂钩节余指标变现收益，增加农民财产性收入，通过深化增减挂钩试点项目，改善贫困村农户居住环境，提升集体经济，为助推脱贫攻坚作出积极贡献。第三个作用是有效带动农业农村发展。全市各乡镇通过深化增减挂钩项目复垦耕地8万余亩，其中部分耕地在充分尊重农民意愿前提下，通过引入农业龙头企业，开展种植、养殖、农产品加工、观光农业等新型农业产业项目，使其成为农民增收致富的“聚宝盆”。另外通过拆并散乱的农村居民点，建设集中居住区，提高了节约集约用地水平。同时，获得节余挂钩指标用于城镇建设，拓展了城市发展空间。

　　庞巍说，为深入推进农村土地制度改革，将逐步完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。探索宅基地“三权分置”的具体实现形式是鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。