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安庆网约车发展路在何方?

 我市在网约车合法平台注册并取证车辆不到120辆,而未取得许可的“某滴出行”平台,注册用户28.9万人,注册网约车1.9万辆,不合法网约车平台受众最广,而本地合法平台却遭遇发展难——

  2017年,网约车在一二线城市发展如火如荼。彼时,我市出台《安庆市城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称《细则》),全市网约车刚刚起步。

  经过多年发展,我市网约车合法平台从无到有,但网约车合法平台发展受阻,不合法平台迟迟不肯落地但生意红火,我市网约车发展呈畸形之态是何原因,未来发展路在何方?

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我市一家合法平台网约车参加爱心送考活动。 (资料照片)

  现状:合法网约车生存步履维艰

  汪黄是一名取得“双证”的网约车专职司机,2018年,他置换了新车,取得道路运输许可证和从业资格证,开始了网约车司机的生活。“目前每天工作10个小时,订单量不到20单,毛收入一天300元,其实去掉油费、15%的平台调度费,纯收入比不上快递小哥,而且收入不稳定。”汪黄告诉记者。

  与汪黄相比,更多的网约车司机因车辆不达标、拿不到许可、接不到单等而转行了。

  据介绍,汪黄所在的合法网约车平台目前注册的司机约3000人,但注册的绝大多数车辆无法取得道路运输许可证。

  “我市现有合法网约车平台车辆少,市民经常叫不到车,长此以往订单量越来越少,形成恶性循环。”市道路运输管理服务中心出租车管理站站长周波表示。

  逸乘出行是今年5月份刚进入安庆市场的全国性网约车平台。“前期需要很长一段的推广时间,来提高市民的知晓率和接受度。”逸乘出行的运营公司赢泰科技安庆分公司负责人江善才告诉记者。

  记者了解到,目前在我市取得合法资格的网约车平台共有10家,其中5家因半年内未开展业务已被收回许可证,还有1家未营运的网约车平台一直无法取得联系。而在合法平台注册并取证的车辆不到120辆。

  与合法网约车平台司机生存步履维艰相比,未取得许可的“某滴出行”平台,注册用户28.9万人,注册网约车1.9万辆,日常在线司机数1700余人,日均完成接单量3100单左右,日经营额4-5万元。

  采访中,合法网约车平台均表示当前网约车市场“某滴出行”独大,占据市场主导地位,而后进入市场的网约车平台在开拓市场方面难度较大。

  原因:非法营运补贴高合法平台发展受制约

  “某滴出行”未在本地备案许可,为不合法平台,那么,“某滴出行”为何不在安庆落地?又为何能正常营运呢?

  市交通运输局政法科工作人员王振斌表示,根据我国相关法律规定,具有经营行为的公司一定要在当地设立有相应能力的服务机构,这是上位法的要求,而“某滴出行”一直未在安庆设立有相应能力的服务机构,所以不合法。“成立分公司,要耗费巨大的人力、物力和财力,要承担车辆和人员的管理责任,同时要把所有数据共享到本地平台,所以‘某滴出行’并不着急落地,反而在非法营运的情况下,给出租车、快车司机以更高额的激励,抢占市场。”王振斌分析。

  尽管市交通主管部门多次与“某滴出行”对接,要求其在本地设立分公司或服务机构,但效果甚微。而对于非法运营的网约车,交通部门一直在严厉打击。“我们也对非法营运网约车进行高额罚款,但是某滴平台给予司机补贴,罚款震慑效果不大。”周波告诉记者。

  在王振斌看来,2017年制定的《细则》在实际应用中,因效力原因对违法行为缺少有力约束,不能对我市网络车经营者起到很好的震慑作用。且《细则》已于2020年6月到期。

  刨去市场因素,当前我市网约车还存在合规难、推广难、本地出租车阻力大等制约。

  “我们前期用于开发市场、平台合规等工作就耗时3年。”我市一家合法网约车平台安庆负责人表示。

  “换一辆新车需要3至5年才能回本,还没赚钱就亏钱,让不少人止于门槛。”汪黄表示。

  “如果只能注册一个平台,那哪个平台更易接单、更易赚钱,司机更倾向于注册那个平台,这会限制一些小平台的发展,也会制约司机加入合法网约车平台。”江善才说。

  探索:《暂行办法》即将出台

  记者了解到,我市以前对网约车的相关许可为“一揽子”许可,即必须是合法的车、合法的驾驶员并接入到一个合法的平台公司,才予以批准,这使我市的车辆、驾驶员合规率一直较低,位列全省末位。当前,我市网约车市场存在发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。

  5月17日起,《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)挂网一个月,公开征求意见和建议,这是我市自2017年实施《细则》三年期满后,将出台的一个行业新规,同时也将从法律层面对目前市场存在的问题进行规范。

  《暂行办法》明确网约车管理的具体事项,包括网约车车辆标准和营运要求、网约车驾驶员条件,以及网约车经营许可证、网约车运输证、网约车驾驶员证发放等行政许可具体实施问题,并通过设定一定数额罚款的行政处罚,加强对网约车经营者和驾驶员经营服务的监管。

  在《暂行办法》中,将实行网约车平台公司、营运车辆和从业人员相互独立许可,同时适应发展趋势,避免一家独大,允许网约车一车多平台运营,但相关网约车平台公司均应当依法承担责任。

  “后期还将以市交通局规范性文件的形式,对车辆的具体标准、营运要求和驾驶员其他条件予以明确,并根据出租汽车行业发展情况进行动态调整。我们希望通过《暂行办法》提高对网约车市场监管的精准性和全面性,满足我市社会公众多样化、差异性出行需求。”王振斌说。

 

(全媒体记者 雷琳琳 实习生 唐晨)

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