安庆网约车发展路在何方？

　我市在网约车合法平台注册并取证车辆不到120辆，而未取得许可的“某滴出行”平台，注册用户28.9万人，注册网约车1.9万辆，不合法网约车平台受众最广，而本地合法平台却遭遇发展难——

　　2017年，网约车在一二线城市发展如火如荼。彼时，我市出台《安庆市城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称《细则》)，全市网约车刚刚起步。

　　经过多年发展，我市网约车合法平台从无到有，但网约车合法平台发展受阻，不合法平台迟迟不肯落地但生意红火，我市网约车发展呈畸形之态是何原因，未来发展路在何方?

我市一家合法平台网约车参加爱心送考活动。 （资料照片）

　　现状：合法网约车生存步履维艰

　　汪黄是一名取得“双证”的网约车专职司机，2018年，他置换了新车，取得道路运输许可证和从业资格证，开始了网约车司机的生活。“目前每天工作10个小时，订单量不到20单，毛收入一天300元，其实去掉油费、15%的平台调度费，纯收入比不上快递小哥，而且收入不稳定。”汪黄告诉记者。

　　与汪黄相比，更多的网约车司机因车辆不达标、拿不到许可、接不到单等而转行了。

　　据介绍，汪黄所在的合法网约车平台目前注册的司机约3000人，但注册的绝大多数车辆无法取得道路运输许可证。

　　“我市现有合法网约车平台车辆少，市民经常叫不到车，长此以往订单量越来越少，形成恶性循环。”市道路运输管理服务中心出租车管理站站长周波表示。

　　逸乘出行是今年5月份刚进入安庆市场的全国性网约车平台。“前期需要很长一段的推广时间，来提高市民的知晓率和接受度。”逸乘出行的运营公司赢泰科技安庆分公司负责人江善才告诉记者。

　　记者了解到，目前在我市取得合法资格的网约车平台共有10家，其中5家因半年内未开展业务已被收回许可证，还有1家未营运的网约车平台一直无法取得联系。而在合法平台注册并取证的车辆不到120辆。

　　与合法网约车平台司机生存步履维艰相比，未取得许可的“某滴出行”平台，注册用户28.9万人，注册网约车1.9万辆，日常在线司机数1700余人，日均完成接单量3100单左右，日经营额4-5万元。

　　采访中，合法网约车平台均表示当前网约车市场“某滴出行”独大，占据市场主导地位，而后进入市场的网约车平台在开拓市场方面难度较大。

　　原因：非法营运补贴高合法平台发展受制约

　　“某滴出行”未在本地备案许可，为不合法平台，那么，“某滴出行”为何不在安庆落地?又为何能正常营运呢?

　　市交通运输局政法科工作人员王振斌表示，根据我国相关法律规定，具有经营行为的公司一定要在当地设立有相应能力的服务机构，这是上位法的要求，而“某滴出行”一直未在安庆设立有相应能力的服务机构，所以不合法。“成立分公司，要耗费巨大的人力、物力和财力，要承担车辆和人员的管理责任，同时要把所有数据共享到本地平台，所以‘某滴出行’并不着急落地，反而在非法营运的情况下，给出租车、快车司机以更高额的激励，抢占市场。”王振斌分析。

　　尽管市交通主管部门多次与“某滴出行”对接，要求其在本地设立分公司或服务机构，但效果甚微。而对于非法运营的网约车，交通部门一直在严厉打击。“我们也对非法营运网约车进行高额罚款，但是某滴平台给予司机补贴，罚款震慑效果不大。”周波告诉记者。

　　在王振斌看来，2017年制定的《细则》在实际应用中，因效力原因对违法行为缺少有力约束，不能对我市网络车经营者起到很好的震慑作用。且《细则》已于2020年6月到期。

　　刨去市场因素，当前我市网约车还存在合规难、推广难、本地出租车阻力大等制约。

　　“我们前期用于开发市场、平台合规等工作就耗时3年。”我市一家合法网约车平台安庆负责人表示。

　　“换一辆新车需要3至5年才能回本，还没赚钱就亏钱，让不少人止于门槛。”汪黄表示。

　　“如果只能注册一个平台，那哪个平台更易接单、更易赚钱，司机更倾向于注册那个平台，这会限制一些小平台的发展，也会制约司机加入合法网约车平台。”江善才说。

　　探索：《暂行办法》即将出台

　　记者了解到，我市以前对网约车的相关许可为“一揽子”许可，即必须是合法的车、合法的驾驶员并接入到一个合法的平台公司，才予以批准，这使我市的车辆、驾驶员合规率一直较低，位列全省末位。当前，我市网约车市场存在发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。

　　5月17日起，《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)挂网一个月，公开征求意见和建议，这是我市自2017年实施《细则》三年期满后，将出台的一个行业新规，同时也将从法律层面对目前市场存在的问题进行规范。

　　《暂行办法》明确网约车管理的具体事项，包括网约车车辆标准和营运要求、网约车驾驶员条件，以及网约车经营许可证、网约车运输证、网约车驾驶员证发放等行政许可具体实施问题，并通过设定一定数额罚款的行政处罚，加强对网约车经营者和驾驶员经营服务的监管。

　　在《暂行办法》中，将实行网约车平台公司、营运车辆和从业人员相互独立许可，同时适应发展趋势，避免一家独大，允许网约车一车多平台运营，但相关网约车平台公司均应当依法承担责任。

　　“后期还将以市交通局规范性文件的形式，对车辆的具体标准、营运要求和驾驶员其他条件予以明确，并根据出租汽车行业发展情况进行动态调整。我们希望通过《暂行办法》提高对网约车市场监管的精准性和全面性，满足我市社会公众多样化、差异性出行需求。”王振斌说。

 

（全媒体记者 雷琳琳 实习生 唐晨）