依法文明养犬 共享城市文明 制定管理条例 规范养犬行为

　去年8月，一段萨摩耶犬由于奔跑而绊倒老人的视频冲上热搜，一时间引发社会关注。近年来，城市中养宠物的家庭越来越多，因不文明养宠而造成的纠纷也屡屡出现。记者从市公安局获悉，目前我市城区内养犬数量约5万只，每年收到养犬扰民、伤害等投诉达1000余起。

　　为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，我市养犬管理条例即将出台。10月20日，市十七届人大常委会第三十四次会议表决通过了《安庆市养犬管理条例》，待报请省人大常委会批准后施行。

文明养犬已成为越来越多养犬人士的共识。图为一位市民在市民广场遛狗。 全媒体记者 唐飞 摄

　　不文明遛狗现象仍然存在

　　11月2日晚7时许，菱湖风景区内有许多市民在散步，一些市民在遛狗。记者发现，这些狗有泰迪、京巴等小中型犬，也有哈士奇、金毛等大型犬。

　　半个多小时里，记者共看到有十二位市民在遛狗，其中四人未使用牵引绳。这些没有牵引绳的狗在公园内“自由”奔跑，一会用鼻子嗅嗅，一会吠叫两声……

　　在菱湖风景区一网球场附近，三名遛狗的市民解开了狗的牵引绳，任由宠物狗在草坪上嬉戏玩耍。此时在当地，还有很多蹒跚学步的孩子和行动缓慢的老人，这些未系绳索的犬只不时从他们身边飞奔而过。

　　“我家狗听话，不咬人。”“我家的是小狗，没关系的嘛!”……面对记者询问为何不用牵引绳，这些遛狗的市民都这样说。

　　除了遛狗未系牵引绳外，狗的主人未及时清除犬只粪便的现象也同样存在。11月2日上午，记者在康熙河景观带看到，一对年轻男女在河边散步，他们携带的一只小型宠物犬则跟随在后面东闻闻，西嗅嗅。在一棵樟树旁，宠物犬开始当街“上厕所”。年轻男女见状，仅仅是停下脚步待狗狗方便完，而留下的粪便却未清除。

　　采访中，记者看到只有少数市民会使用卫生纸、塑料袋、拾粪夹等工具，及时清理宠物狗粪便。环卫工人杨外明说，他每天上街清扫时，都会看到狗的粪便，这给他们的工作带来一定负担。“这些粪便有时很难清理，需要不断用水冲刷，才能彻底将地面清洗干净。”

　　记者在调查中了解到，犬吠扰民也是大家普遍关注的问题。家住迎江区东苑小区的居民唐梅反映，他们家楼下住户养的宠物犬经常夜间无故狂吠，严重影响周边住户休息;居住在永胜新村小区的李旭峰也反映，小区一住户在自家的院子内养了一条狼狗，常常突然狂吠，不少行人受到惊吓。

　　如何规范养犬 市民这么说

　　针对不文明养犬行为，去年8月10日，《安庆市人民政府关于加强城区文明养犬管理的通告》出台。通告明确规定：本市城区养犬人饲养犬只一律实行圈养、拴养，不得放养、散养，不得因养犬干扰他人正常生产生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。携犬外出必须系犬绳(链)、及时清除犬只粪便、有效制止犬只追咬、持续吠叫等攻击他人的行为;在楼道、电梯及其他人员密集场所，应当采取怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只、为犬只佩戴嘴套等预防犬只吠叫、伤人的措施等。

　　菱湖风景区一名工作人员介绍，文明养犬的通告发出之后，使用牵引绳遛狗的市民相比之前多了不少。“一旦园区执勤人员发现不文明遛狗行为时，会上前制止，对此，多数市民都会表示理解和配合。”

　　菱湖南路一家商业综合体企划部经理张荣兵介绍，商场各个入口都张贴了禁止宠物入内的标志，若有顾客非要带狗，工作人员会进行劝阻。“另外，商场正考虑设置宠物存放处，以解决顾客带狗的问题。”

　　《通告》出台后，市公安、城管、街道等多家部门共同参与“城区养犬专项整治”行动，安排人员、车辆在路面巡查，以规范养犬人不文明养犬行为。在后续工作中，由于没有法律支撑，没办法处罚，只能以说服教育为主，整治效果有限。

　　对于《安庆市养犬管理条例》即将出台，不少市民表示关注。

　　东方天韵小区居民方田说，很期待《安庆市养犬管理条例》尽早出台。“条例最好能具体、管用一点，比如，把养犬者遛狗时一定要给狗拴绳、戴嘴套、狗绳不能太长、路遇行人牵狗主动避让，这些条款都写进去。”

　　家住新河社区的丁宪华表示，她自己养了一条小型犬，每次出门遛狗都会给狗拴绳，也会随身携带纸巾清理狗粪。“我认为立法很有必要。我邻居养了只‘身材高大’的金毛犬，一见我就扑上来，说实话我也挺害怕。立了法，对不文明养狗就有了硬约束。”

　　依法管理 规范养犬行为

　　11月2日，记者从市司法局了解到，在制定《安庆市养犬管理条例》时，我市相关单位工作人员组成调研组，深入南京、苏州、马鞍山、黄山等已有养犬立法经验的城市，学习其管理模式，了解相关制度建设、所取得的成效、存在的问题及改进方向。

　　市司法局立法科科长吴群介绍，如在犬只登记管理方面，南京市推出微信在线办理养犬登记申请功能、苏州市开通了网上办证系统、马鞍山市建立了城市犬只综合治理云平台，打通养犬管理执法的“最后一公里”。

　　吴群说，在文明养犬宣传方面，南京市大力开展公益动画短片宣传，依托电台、电视台、网站、微信、微博等传播媒介，利用公交、地铁及车载广告大角度、多层面地宣传文明养犬基本要求;苏州市注重开展网上问卷调查和大型听证调研，群众参与度和社会关注度是苏州市历年立法过程中最高的，共有3万多人参加听证，并提出6000多条意见建议;马鞍山、黄山市均开展了几十次专题座谈会。“根据四个地市文明养犬宣传效果来看，宣传越透彻，群众越接受，执法便能得到很好地理解。”

　　对于即将出台的《安庆市养犬管理条例》，吴群表示，《条例》针对百姓关切，找准痛点，着重从养犬管理体制、养犬管理制度、养犬行为规范、法律责任等方面做了规定。其中养犬管理体制部分明确政府及部门职责，构建“严格管理、禁限结合、养犬人自律、基层自治、公众监督”的养犬管理工作格局;养犬管理制度部分确立养犬免疫、登记、禁养烈性犬、分区域管理等基本管理制度;养犬行为规范部分规定养犬人主体责任、养犬基本要求、携犬外出规定、犬只的经营和收容等内容;法律责任部分罚则设置科学合理，体现教育与处罚相结合的原则。

　　吴群表示，《条例》出台后，我市养犬人的行为将得到约束和管理，相关部门也将有法可依，“而《条例》在规范养犬行为时，既有约束又有引导，既有教育又有自律，有助于提升市民的文明素质和城市的文明程度。”

　　市人大法工委主任徐炳方表示，《条例》的出台有助于我市养犬管理步入规范化、法制化、常态化管理轨道，这将对提升市民文明养犬意识，保障公民人身安全和健康，维护社会公共秩序和市容环境卫生等方面发挥积极作用。

 

（全媒体记者 唐飞）