十八届三中全会提出：健全社区矫正制度

2014-4-17 20:34:03 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“健全社区矫正制度”。社区矫正，是一种什么制度?它在我们的社会生活中起着什么样的作用?记者采访了市司法局社会矫正管理科相关负责人。

　　图为社区矫正人员正在进行公益劳动。

　　照片由市司法局提供。

　　社区矫正人员：最想做回普通人

　　家住迎江区新河街道的董平(化名)长相儒雅，身材清癯。已是花甲之年的他，平时跟老伴一起带带孙子，烧锅做菜。闲暇的时候看看电视，周末则在春光苑里转转。看起来，他跟普通人没什么两样。不过用他的话说，他目前还是一名“矫正人员”。

　　这里说的“矫正人员”全称是“社区矫正人员”。社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。简而言之，社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上监管和教育改造，罪犯处在开放的社会环境中，在工作生活上有一定程度的自由。

　　董平说，他跟普通人不一样的是，每周要给司法所打一个电话，每月交一份书面的思想报告。每个月参加8小时的教育学习，每月参加8小时劳动。因为他心脏不好，并患有糖尿病，因此有关部门酌情减免了他的劳动时间。

　　据了解，董平退休前是做销售的。退休后因为想多赚一点钱给家人，他接受了外地一家公司的邀请成为了该公司的销售经理。后来该公司的老板因为诈骗被捕，董平自己则成了第四被告，被判刑五年。董平现在回忆起来直摇头，说自己当时真是犯了贪心，糊里糊涂地上了贼船。他说，感谢政府给了他社区矫正的机会。说实话，刚回来的时候，他一直烦恼怎么跟亲朋好友解释以前他去哪里了。去公园的时候碰了熟人也不好意思打招呼。身上的刑期就像是一具无形枷锁一样，总是让他有种喘不过气的感觉。不过随着时间的推移，在社区、街道、区司法部门的关爱和帮扶下，他逐渐从这种惶恐不安的阴霾中走了出来，重新学会平静的生活。他现在唯一的愿望就是早些服刑期满，解除矫正，做回一个普通人。

　　一手是教育改造一手是关爱帮扶

　　市司法局社区矫正管理科负责人陈继红表示，目前，我市已初步建立了以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍，依法对我市社区矫正人员开展教育矫正、监督管理和帮困扶贫工作。

　　陈继红表示，社区矫正人员既是罪犯，从某种意义上讲也是社会的底层和弱势群体，他们因受被定罪判刑影响，常常处于被主流社会排斥的不利地位。尤其一些特困的社区矫正对象因困重新犯罪必须引起高度重视和关注。这几年我市对特困的矫正对象进行了特别的帮困扶助，让改革开放成果也能惠及到特困社区矫正对象身上，让社会的爱心阳光也普照到特困社区矫正对象的身上。为此市司法部门对全市200个特困对象进行普查登记，建立由市、县两级司法局分管负责人为主体的一对一帮扶制度，并鼓励和提倡有热衷公益事业的、有一技之长先富裕的社区矫正对象“一对一”帮扶特困的社区矫正对象，帮助他们早日解困。同时，在各级司法行政机关的协调下，去年我市为754名社区服刑人员落实了责任田，协同民政部门为158名符合低保和社会救济的社区矫正对象落实低保，协同劳动和社会保障部门为有就业愿望的社区矫正对象提供就业技能培训617人次，并指导就业725人次。

　　拾遗补缺让社区矫正更有生命力

　　我市社区矫正工作自开始试点以来，显示出了强大的生命力，社区矫正人员再犯罪率控制在0.2%以下，同时，实行社区矫正，服刑人员在家居住，不离开原有的生活环境，使其避免了因入狱而导致的家庭破裂、子女失学失教、老人无人赡养等社会问题，有利于减少社会对立面，促进社会和谐。不过，我市在社区矫正奖惩、帮扶工作中，也存在一些困难和问题。

　　迎江区司法局社区矫正办公室的汪国斌主任告诉记者，社区矫正刑事奖励适应受限，社区矫正作为刑罚执行的一种方式，体现了宽严相济的刑事政策，将罪犯放在社区服刑改造，矫正刑期较短，减刑审核程序严格，只有对表现特别突出、改造效果特别明显，对社会做出积极贡献的才能予以减刑，所以社区矫正人员获得减刑相对较少。现行法律对非监禁刑罪犯减刑比监禁刑罪犯减刑的门槛还高，除有重大立功表现外，几乎不予减刑，这样不利于调动社区矫正对象的改造积极性。

　　记者采访获悉，目前对社区矫正对象惩处手段有限，特别是撤缓、取消暂予监外执行、撤销假释等工作难度非常大，尽管有相关规定，但到具体操作时却存在困难，2013年度我市就有5例符合提请撤缓案件未获支持而搁置。而且社区矫正还存在着执法权的问题。目前的社区矫正工作人员没有执法权，不像法院有法警，因此如提出建议把矫正人员收监，工作人员怎么将其押送至相关部门都成了头疼的问题。

　　对此有关人士建议，首先加快社区矫正立法。充分考虑利用刑罚的变更执行激励和促进社区矫正罪犯积极改造的问题，做好顶层设计，出台专门的社区矫正相关法规，规范奖惩程序，统一奖惩标准，使社区矫正的工作体制更加顺畅。其次，适当扩大社区矫正减刑适应率。在不突破现行法律的框架下，探索建立切实可行的地方性法规，记分制对社区矫正对象考核可以做到量化，什么是好什么是不好很明确，也会让矫正人员“有盼头”，更积极地进行改造。同时对社区矫正对象的减刑标准和考核认定机关作出明确规定，以确保社区矫正考核奖惩工作依法、规范、公正进行。

　　我市社区矫正

　　“进行时”

　　据了解，我市2011年底在全省率先成立安庆市社区矫正奖惩委员会，完善了社区矫正奖惩委员会议事规则。2012年以来，相关部门给勇于从洪水中舍身救儿童的赵佰源、热心公益事业的储金华、倾心帮助孤寡老人的张孝星三名社区矫正人员进行立功认定，及时申报奖励，及时与市中级法院和市检察院进行沟通协调，提出减刑建议均成功获减刑并缩短相应缓刑考验期奖励。据统计，去年全市有41名社区矫正对象因表现突出受到相应的行政奖励或刑事奖励。此外，自《社区矫正实施办法》实行以来，全市对46名社区服刑人员因违反《实施办法》和《安徽省社区矫正实施细则》的规定情形的给予警告和治安处罚，对11人违反《实施办法》25条规定的情形给予了撤销缓刑、撤销假释、收监执行，促使全市社区矫正人员弃恶扬善，提升参与矫正的积极性，促进了社区矫正工作的开展。

[责任编辑：不详]

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