《政府工作报告》解读

　　2014荣誉榜

　　获批创建宽带中国示范城市

　　成功获批国家森林城市

　　成功获批第三届省级文明城市

　　成为全国首批国家养老服务业综合改革试点

　　● 结构调整扎实有效.

　　农业：启动实施“5211”工程，新增省级现代农业示范区3个、农业产业化规模以上企业71家，总量均居全省第一。

　　耕地流转面积211万亩，流转率居全省前列。

　　新增国家地理标志保护产品2个，总量居全省第三。

　　农产品加工业产值首次过千亿，居全省第二。

　　粮食总产258.6万吨，增产4.5%。

　　工业：“2135”行动计划付诸实施，110平方公里安庆化工新材料产业基地规划获省政府批准。

　　新增中国驰名商标2件，总量居全省第二。

　　完成工业投资750亿元以上，新增规模以上工业企业170家，规模以上工业增加值增长12.6%，增幅居全省第二。

　　战略性新兴产业产值增长16.1%。前11个月工业利税287.7亿元，增长22.6%，分居全省第三和第二。

　　现代服务业：金融机构各项贷款余额1259.7亿元、增长17.7%，总量、增幅分居全省第三和第五。

　　获批创建“宽带中国”示范城市，4G网络实现乡镇全覆盖。

　　556电商产业园成为省级示范园区。电子商务交易额近20亿元，居全省前列。

　　游客接待量3800万人次，旅游总收入增长13%。

　　科技创新：发明专利申请量增长104.3%，专利授权量增长76.2%，增幅均居全省第一。

　　国家级高新技术企业111家，高新技术产业增加值增长16%。

　　● 城市建设管理加强

　　规划：完成大宜城发展战略规划和24个专项规划编制。

　　市政设施：迎宾东路、祥和路、天柱山路东段建成通车，华中西路、黄土坑东路改造完成。人民路步行街建设基本完工。完成96个老旧小区2.5万户居民天然气管网配套建设。投资25亿元建成市及8县(市)综合体育场馆，设施水平跃居全省一流。

　　环境：成功获批国家森林城市。

　　成功获批第三届省级文明城市，首获全国文明城市提名，省级卫生城市创建启动。

　　城区住宅小区物业管理全覆盖工作有序推进，数字化城管系统建成。

　　土地清理深入实施，4.5万亩批而未供、闲置和低效利用土地处置到位，得到省政府肯定，经验在全国推广。

　　菱湖风景区水环境综合整治等重点工程全面展开。

　　安庆石化碧水蓝天工程进展顺利，脱硫脱硝率首次达到95%以上。

　　秸秆禁烧工作全省领先，空气质量优良率居全省第四。

　　节能减排任务完成。

　　交通：宁安城际铁路建设和安庆火车站改造进展顺利。

　　岳武高速、望东长江大桥及接线建设加快，安庆至桐城、望江、枞阳一级公路城区段建设全面启动，国省道改造完成240公里。

　　石门湖航道疏浚基本完成，安庆新港规划即将出台。

　　天柱山机场改造完成，将于春节前复航。

　　● 改革开放深入推进

　　机构改革：市政府职能转变和机构改革方案获省批准实施，工商、质监、食品药品监管和地方海事(港航)体制改革完成，市农委等部门内设机构整合取得突破。

　　工商注册登记：实施工商注册登记制度改革，新登记企业增长47.8%。

　　行政审批改革：工业、房地产项目审批时限分别压缩到28、29个工作日，从拿地到开工分别只要3个月、4个月，在全省最短。

　　建立市级涉企收费清单制度，收费项目从252项减少到86项，每年为企业减负9300万元，成为全省收费项目最少、标准最低、监管最严的地区之一。

　　财税改革：完成市、区财政体制改革，全面实施全口径预决算。“营改增”扩大范围试点任务完成。

　　投融资：市级政府平台融资132亿元，超过前五年的总和，城市污水处理项目成为全国首批30个PPP试点之一。

　　社区调整：城区30个规模较小社区完成合并。

　　村镇银行：农村合作金融机构全部改制为商业银行，村镇银行实现县域全覆盖。

　　土地承包经营权：潜山、宿松农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。

　　招商引资：引进亿元以上项目283个，其中10亿元以上项目36个，利用市外资金620亿元。

　　开放型经济：实现与长三角区域通关一体化。皖西南公共型保税仓库建成运营。安庆口岸货运量71.4万吨，增长38%。

　　2014主要经济数字

　　进出口总额增长25.1%

　　固定资产投资增长18%以上

　　财政收入增长17.1%

　　社会消费品零售总额

　　增长13%左右

　　GDP增长9.5%左右

　　粮食总产增产4.5%

　　● 县域发展步伐加快

　　工业化：桐城节能环保、望江纺织服装、宜秀健康食品等主导产业发展壮大，省级产业集群专业镇达到15个。

　　城镇化：潜山源潭、太湖徐桥等16个乡镇成为全国重点镇。流动人口居住证制度启动实施，城镇化率达到49.1%，提高1.3个百分点。

　　美好乡村：改造农村危房1.7万户、县乡公路268公里，加固危桥117座。

　　乡镇农村清洁工程实现全覆盖。

　　潜山、岳西、桐城成为全省美好乡村建设先进县，岳西县水畈村入选年度中国十大最美乡村。岳西成为国家级生态县。潜山县列入全国生态文明示范工程试点，官庄村获中国人居环境范例奖。

　　扶贫：完成贫困村、贫困户建档立卡工作，实施172个整村推进工程，减少贫困人口12万。

　　农田水利：下浒山水库施工准备工程动工，花凉亭灌区虎形潭渡槽重建工程开工。完成25个小型病险水库除险加固，解决22.7万农村人口饮水安全问题，“5588”小型水利工程建设进度全省领先。

　　建成高标准基本农田46.8万亩，新增耕地2.3万亩。

　　● 民生保障持续提升

　　总体：民生支出占财政总支出的80.7%。

　　33项民生工程全面完成。

　　居民收入：城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%左右、10.5%以上，增幅分居全省第四和第二。

　　就业：城镇新增就业9万人，下岗失业人员再就业2.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　农民工：在全省率先建立农民工工资专用账户管理机制。

　　社会保障：大病补充保险全面实施。城市低保标准达到全省平均水平，农村低保标准大幅度提升，初步建立“救急难”机制。

　　实施“1+4”公共服务政策，城区新增社区服务机构29个、社工组织6个，采取政府购买服务方式，实施70岁以上生活困难老人居家养老服务等项目。

　　住房：开工保障性安居工程住房2.9万套、基本建成1.5万套，城区建成还建房109万平方米。

　　公交：开通城区至海口镇等6条公交线路，城区乡镇公交实现全覆盖。

　　物价：物价保持稳定。

　　● 社会建设力度加大

　　体育：节俭、圆满地承办省第十三届运动会及残疾人运动会、少数民族运动会，得到省委、省政府充分肯定和社会各界一致好评。

　　文化：国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进。

　　“黄金周·黄梅戏”展演活动成功举办。

　　市文化馆新馆正式启用，市博物馆开工建设。

　　乡镇综合文化站实现全覆盖，建成23个社区文化舞台、26个农民文化乐园。

　　教育：国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设启动，完成290所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建幼儿园29所。

　　迎江区、大观区义务教育学校教师校长交流付诸实施。岳西、大观通过国家教育发展基本均衡县(区)验收。

　　医卫：药品零差率销售全面实行，宜秀区基层医疗机构“先看病后付费”做法在全省推广。

　　养老：我市成为全国首批养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务站33个、农村幸福院180个，市社会福利院新院、第一光荣院和桐城“家和尊养”老年护理院投入运营。

　　科普：市科技馆布展升级、免费开放。

　　安全建设：“安全安庆建设年”活动成效明显，安全事故起数、死亡人数双下降。

　　森防殡葬：危险化学品事故处置、森林防火应急演练成为全省示范。军地联合救援队伍建设做法得到省政府肯定，并获南京军区好评。森林防火、殡葬改革取得历史性突破。

　　优抚：烈士陵园开工建设。

　　 新使命：主动适应 经济发展新常态

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，以及中央和全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力做大规模与调优结构并重，着力扩大开放与深化改革并举，实施创新驱动，加强风险防控，保障改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断加快经济强市、文化强市、生态强市建设进程。

　　新理念：努力建设人民满意的政府

　　强化担当意识。坚决做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，继续发扬“拼”的精神，始终保持“干”的状态，把握发展大势，坚持问题导向，积极主动作为，奋力争先进位。治理为官不为，防止懒政怠政，惩处失职渎职。

　　创新工作理念。多行务实之举，多办惠民之事。增强改革勇气，弘扬创新精神，加快职能转变，激发市场和社会活力。

　　加强依法行政。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，发挥法律顾问作用，规范政府重大事项决策行为。积极推行综合执法，完善行政处罚群众公议制度。

　　不断改进作风。落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，加强政务督查，促进行政效能提升。推进政务服务体系建设，健全基层为民服务机构，方便群众办事。

　　保持清正廉洁。落实厉行节约规定，改革公务用车制度，严控“三公”经费和一般性支出。加强政府投资项目管理，推进公共资源交易规范化。强化行政监察和审计监督。

　　新目标：经济社会发展 预期目标

　　地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，固定资产投资增长16.5%，进出口总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保完成节能减排任务。做好“十三五”规划编制工作。

城市建设：加强“宽带中国”示范城市建设

　　加强“宽带中国”示范城市建设，推进宽带向农村延伸

　　完成潜江路三期建设和湖心中路、湖心北路改造，开工外环北路等工程

　　综合整治人民路步行街周边交通问题，基本完成背街后巷改造

　　全面启动康熙河景观带建设

　　完成市一水厂异地扩建

　　启动全国文明城市创建工作，争创省级卫生城市

　　交通设施：开工建设合安九高铁

　　公路 建成岳武高速，加快望东长江大桥及接线、枞池长江大桥和一级公路建设，开工安庆高速出入口北移工程，完成253公里国省道改造

　　铁路 完成安庆火车站改造，确保宁安城际按期投入运营

　　开工建设合安九高铁，启动建设高铁枢纽站

　　港口 推进安庆新港建设，完成石门湖航道整治，建成凤凰作业区工业品码头

　　公交 优化城区公交线网，推进秦潭湖、红水塘公交枢纽站建设

　　美好乡村：建设87个中心村

　　完成87个中心村建设任务，改造农村危房1.3万户、县乡公路210公里，加固危桥79座

　　建成高标准基本农田25万亩，解决25万农村人口饮水安全问题

　　实施150个整村推进工程，启动“千家特困农户脱贫”工程，减少贫困人口10万以上

　　文化教育：全面完成公共文化服务体系示范区建设

　　全面完成公共文化服务体系示范区建设任务，健全公共图书馆总分馆体系

　　完成振风塔维修工程，加快市博物馆建设

　　举办第七届中国(安庆)黄梅戏艺术节

　　支持五千年文博园战略重组

　　推进再芬黄梅公司上市

　　环境保护：3年基本完成中心城区水系整治

　　继续深化11个专项行动防治大气污染

　　完成城区55台工业燃煤锅炉、60台茶水炉整治

　　用3年左右时间基本解决中心城市建成区水系整治、污水治理、特殊行业治污问题

　　完成城东污水处理厂二期、北部新城污水处理厂建设

　　开工建设石塘湖截污工程

　　完成百万亩森林增长提质任务

　　全面完成电力、造纸、水泥等行业脱硫脱硝改造

　　教育医疗：城区全面实施义务教育教师校长交流

　　开展“工学一体”就业就学试点，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划

　　稳步推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设

　　支持普惠制民营幼儿园发展，推动名校集团化发展

　　全面实施城区义务教育学校教师校长交流，鼓励各县(市)逐步推开

　　全面推进公立医院综合改革，探索医疗联合体建设，在基层公立医疗机构推行“先看病后付费”做法

　　加快市立医院新院区建设

　　社会事业：深化国家养老综合改革试点

　　深化国家养老服务业综合改革试点，大力推进居家养老

　　稳步提高城乡低保和农村五保保障标准

　　健全社会救助体系，完善“救急难”发现和救助机制

　　建成市烈士陵园

　　推动安庆石化等实施油气输送管廊带迁建工程

　　科技创新：建设10家技术转移中心

　　深入实施自主创新“一招鲜”工程，建设技术转移中心10家、企业实体研究院20家、院士工作站5家、省级以上研发机构10家，实现科技孵化器县域全覆盖

　　鼓励天使、风投、创投基金入驻安庆，推动设立新兴产业投资基金

　　积极创建中国科协海智计划安庆工作基地

　　新增国家级高新技术企业50家、创新型(试点)企业10家、高新技术产品100个

　　现代服务业：建成运营智慧产业园

　　实施“新三板”三年行动计划，每个县(市)新增上市企业1家以上

　　建成运营智慧产业园、长江电商生态城

　　鼓励建设区域快递集散中心

　　加快新城、百联等综合体建设，实施光彩大市场升级改造

　　农业发展：推动“五个百万”基地建设

　　力争新增农民专业合作社500家以上、省级示范家庭农场20家以上

　　推动“五个百万”基地建设

　　办好上海、合肥农展

　　开工建设国内一流的城区农产品大市场，支持宿松新发地农批市场建设

　　发展特色农产品保险，支持政策性农业保险提标扩面

　　加快下浒山水库建设

　　深化改革

　　行政体制　实行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度，精简权力事项30%以上，精简市级审批项目20%以上

　　完成政府机构改革任务，积极稳妥推进事业单位分类改革

　　财税体制　进一步加强政府债务管理，明确偿债责任，规范举债途径，建立风险防范机制

　　“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域

　　国资国企　全面推进国有资产清产核资工作，实施政府平台公司分类改造

　　投融资体制 积极采取PPP等模式，引入社会资本参与城市基础设施建设和运营

　　农村改革 启动桐城、怀宁、望江、枞阳等县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作

　　探索土地入股、经营权证抵押贷款等融资方式

　　扩大开放

　　主动参与长江经济带建设，积极对接“一带一路”战略

　　积极推进B型保税物流中心、汽车整车进口口岸等海关特殊监管区建设

　　鼓励华茂等优势企业到境外建立产业园区，支持环新、白兔湖等企业并购境外研发、生产优质资源

　　招商引资

　　继续办好京、沪、粤招商活动

　　实施“千名干部驻外招商”行动

　　加大对发达国家产业招商力度

　　加强对台经贸

　　力争引进亿元以上项目300个、10亿元以上项目50个

　　经济增长

　　继续完善工业经济、现代农业、现代服务业、自主创新“四大政策”

　　继续深化“千名干部驻企帮扶”活动

　　大力推进“信用安庆”建设

　　支持地方法人金融机构增资扩股

　　加强小贷、担保、典当等行业监管，严厉打击恶意逃废债行为

　　转型升级

　　深入实施“2135”行动计划，完成投资800亿元以上，新增规模以上工业企业200家左右

　　加快新能源汽车产业园建设

　　深化与富士康、神华集团合作

　　建成投运安庆电厂二期、曙光煤制氢等项目

　　实施市经开区扩区、高新区山口片区建设，推进皖河片区开发前期工作

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