关于《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划

2016-1-6 19:23:22 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　受市委常委会委托，我就《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是安庆实现更好更快发展、全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，明确今后五年发展的基本思路、目标要求、主要任务和重大举措，事关全市大局。

　　建议稿起草工作是在市委常委会领导下进行的，列入年度工作要点，年初即部署开展重点课题调研。7月中旬，市委召开县(市、区)委主要负责同志座谈会，集中听取县(市、区)意见建议。10月上旬，市委召开了谋划“十三五”规划座谈会。在此基础上，市委、市政府作出加快调结构转方式促升级的决策部署，制订调转促“485”行动清单，明确“十三五”时期经济工作主要目标任务。这些谋划和部署，为起草“十三五”规划建议奠定了基础。

　　在建议稿形成过程中，围绕“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取了意见建议，多次开展了研究讨论。12月17日，市委常委会对建议稿进行讨论审议，进一步明确了基本框架和重点内容。12月23日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括市委委员、候补委员和市纪委委员，在宜省九次党代会代表，市级党员领导同志，各县(市、区)四大班子党员负责同志，市直各单位负责同志，安庆师范大学、安庆军分区、安庆石化总厂党委和市属企业党组织主要负责同志，同时征求了市级党员老同志的意见。12月24日，又召开党外人士座谈会，专门听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见。

　　从反馈的情况看，各级各方面对建议稿给予了充分肯定。一致认为，建议稿认真贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，充分体现了省委九届十四次全会精神，具有很强的指导性;建议稿充分体现了“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了强烈的问题导向和改革创新精神，特别是结合安庆自身特点提出“四个强市”目标、“五大攻坚战”举措，具有很强的针对性和可操作性;建议稿提出的奋斗目标鼓舞人心、发展思路与时俱进、发展举措求真务实，符合中央和省委要求、切合安庆实际、顺应群众期盼。

　　在征求意见过程中，各方面都提出了很多好的意见建议。主要有以下几个方面：一是建议对“十二五”发展取得的成就加以认真总结，进一步坚定加快发展的信心。二是建议要突出调结构转方式促升级这个主基调，努力在做大经济总量、提升质量效益上取得新的更大突破。三是建议要围绕补齐全面建成小康社会的短板，突出棚户区改造、脱贫攻坚、重大基础设施建设、县域经济发展等重点工作。四是建议要以严的作风、实的作为抓好“十三五”规划落实，创造更多让人民群众满意的业绩。对此，建议稿作了吸纳。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　注重把握“三个结合”：

　　一是将上级精神与安庆实际相结合。确保中央和省委、省政府的重大决策部署落地生效，着力做好结合转化文章。建议稿将五大发展理念作为主线，创新发展理念集中体现在推进创新强市建设和产业转型升级上，协调发展理念集中体现在推进文化强市、重大基础设施建设和增强县域经济实力上，绿色发展理念集中体现在推进生态强市建设上，共享发展理念集中体现在推进精准脱贫、棚户区改造和社会治理上，开放发展理念体现在各方面工作之中。

　　二是将全面规划与突出重点相结合。建议稿坚持目标导向和问题导向相统一，既着眼全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦薄弱环节和突出问题，坚持抓主抓重抓急，在补齐短板上精准发力，让人民群众有更多的获得感。为此，建议稿相对聚焦产业转型升级、棚户区改造、精准脱贫、重大基础设施建设、增强县域经济实力五个方面。

　　三是将原则要求与具体操作相结合。考虑到建议通过后，市政府还要根据建议制定“十三五”规划纲要，因此，建议稿突出战略性和指导性，着重提出发展目标、思路、方向和重点领域工作，具体的工作要求、部署和举措留给纲要去明确。

　　内容分为三大板块：

　　第一板块包括导语和第一部分，主要总结“十二五”时期全市经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”时期面临的机遇和挑战，提出“十三五”发展的指导思想和目标任务。

　　第二板块包括第二至第六部分，围绕贯彻落实五大发展理念，突出强调打好“五大攻坚战”。第二部分主要提出大力发展战略性新兴产业、加快传统产业改造升级、提升现代服务业水平、鼓励市场主体创新创业、构建发展新体制。第三部分主要提出加快棚户区改造、推进老城改造新区配套、促进农民市民化。第四部分主要提出完成精准脱贫任务、增加城乡居民收入、强化公共服务保障。第五部分主要提出构建综合交通新枢纽、加强水利设施建设、提高园区承载能力。第六部分主要提出提升县域经济发展水平、大力发展现代农业、建设特色县城和中心镇、全面建设美好乡村。

　　第三板块包括第七部分和结束语，着重强调完善党领导经济社会发展工作体制机制、凝聚改革发展共识和力量、加强领导班子和干部队伍建设、培养和引进各方面人才、提高社会治理水平、以优良作风保障规划落实。

　　三、重点说明的几个问题

　　第一，关于推进“四个强市”建设。“十二五”期间，按照省第九次党代会精神，我市提出了打造经济、文化、生态“三个强市”目标。今年9月，省委王学军书记在安庆调研期间，深刻分析了经济社会发展的新形势和安庆未来发展的客观需要，明确要求安庆要建设经济、创新、文化、生态“四个强市”，这既为安庆发展指明了方向，也对安庆提出了殷切期望。省委九届十四次全会鲜明提出，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省。建议稿提出建设“四个强市”目标，既符合中央和省委的新要求，也体现了我们在发展思路上的继往开来。

　　第二，关于“两个领先、一个缩小”。建议稿提出“经济总量、经济增速保持全省领先，人均水平差距缩小”的目标任务，主要是从三个方面考虑：一是基于如期全面建成小康社会的现实需要。实现全面小康，经济发展是基础。必须坚持发展这个第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，推动经济总量和人均水平再上新台阶，为实现小康提供有力支撑。二是基于“十二五”以来我市经济发展的良好态势。过去五年我们的年均增速10%以上，总量和增速全省靠前。省里提出，“十三五”时期全省经济年均增长8.5%左右，市委常委会研定了我市8.5%以上的预期目标，符合我市经济运行的走势。但考虑到宏观经济运行的不确定因素，量化指标没有写入建议稿。三是基于“十三五”时期我市发展的内外因素。当前和今后一个时期，国家和省实施“一带一路”、长江经济带、皖江示范区建设等多重战略，我市在区域发展格局中的地位优势更加凸显，传统产业不断壮大，新产业新模式新业态加速发展，新的增长动能正在孕育形成，保持“两个领先、一个缩小”是有可能、有条件的。

　　第三，关于打好“五大攻坚战”。一是产业转型升级。经济结构不优、质量效益不高是我市经济发展中存在的一个突出问题。“十三五”时期，我们不仅要快发展，而且必须快转型。建议稿提出打好产业转型升级攻坚战，目的就是要加快调转促，发展新产业，激发新活力，构建产业新体系。这是工业化的必然要求。二是棚户区改造。这不仅是民生工程，也是落实供给侧改革、促进有效需求、提高城市治理能力的重要举措。目前，仅主城区就有约5万户、1000万平方米棚户区亟待改造。建议稿提出打好棚户区改造攻坚战，一方面是为了改善民生、提高人民生活质量，另一方面是以此为契机，进一步提升城市环境质量和城市竞争力，同时也为农村人口市民化创造有利条件。这是城镇化的必然要求。三是脱贫攻坚。全面建成小康，必须做到“一个都不能少，一户都不能落”。我市尚有5个贫困县、50万贫困人口，脱贫任务十分艰巨。建议稿提出打好精准脱贫攻坚战，到2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，就是要让所有困难群众都能与全国人民一道同步进入全面小康社会，共享改革发展成果。这是各级党委、政府的政治任务。四是重大基础设施建设。基础设施建设带动性强，既是发展基础，也是发展动力。建议稿提出打好重大基础设施建设攻坚战，就是要在宏观经济下行的大背景下，充分利用好国家的最新政策和战略决策，谋划和建设一批牵动性强、承载力大、受益面广的基础设施。这是我们必须抢抓的重大历史机遇。五是县域经济发展。县域经济不强是安庆当下的客观市情，所辖县(市)较多又是安庆发展的潜力所在。县域强则安庆强。建议稿提出打好增强县域经济实力攻坚战，就是希望加快振兴县域经济，做大做强做优各县的主导产业，形成充满生机活力、竞相争先进位的良好局面。这是重塑安庆竞争优势的必然选择。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的重要任务。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务和举措，认真研读，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。

[责任编辑：不详]

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