一手抓脱贫 一手防返贫

　　要打赢脱贫攻坚战，就必须一手抓精准脱贫，一手抓防范返贫。

　　为贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示，2017年我市出台实施《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》，强调坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫的理念，千方百计增加贫困群众收入，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康——

　　一手抓脱贫 一手防返贫

　　本报记者 陆 飞

　　重脱贫

　　夯实产业之基

　　贫有百样，困有千种。贫困地区只有通过发展产业，才能实现永久脱贫。

　　位于岳西县最北边的头陀镇石盆村，自然条件差，基础设施薄弱，人均收入低于全县平均水平，被列为重点贫困村。2014年，石盆村153户500多人成为建档立卡的贫困户，占了全村总人口的近半数。经过两年多的扶贫攻坚，如今的石盆村已精准脱贫136户496人，贫困发生率已降至1.6%，剩余17户拟在今年全部脱贫。变化无疑是可喜的，这得益于头陀镇坚持产业带动，因村定产业，因户定项目，培育产业发展“主力军”。

　　周诗树是石盆村月形组的建档立卡贫困户，家中只有他和母亲两人，早年因父亲生病导致家中贫困，2014年在村“两委”的帮助下，开发了20亩山地种植美国红枫和鸡爪槭近8000株景观盆景。周诗树种植这些景观盆景一年后，率先成为村里的脱贫户。“脱贫工作是头等大事，我们要尽一切能力帮助所有的贫困户，为他们定位适合发展的产业，做到一户一产业，给他们提供产业发展资金，帮助他们从源头脱贫。”石盆村第一书记、扶贫工作队队长朱裕说。

　　可持续增收是防范返贫的根本之策。2017年，我市出台实施《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》，强调坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫的理念，千方百计增加贫困群众收入……

　　确保每个贫困村都有主导产业，每个贫困户都有产业扶持，成为我市防范返贫的一项基础性措施。

　　家住桐城市龙眠街道双溪村村民汪诗旺，本人身体不好，妻子又身患残疾，曾经是村里出了名的低保户。“若是没有党的好政策，像我家这个条件要想脱贫实在太难了。”汪诗旺说，2015年帮扶干部洪旺俊出资2000元帮其购买茶苗，去年茶园亩产收益4000元，年增收1.2万元。与此同时，汪诗旺还利用5万元扶贫贷款，建了100平方米猪舍，养了31头猪，政府补贴了5000元，仅此项去年赚了近2万元。在各项扶贫政策的支持下，2017年，汪诗旺家人均年收入达到8000多元，顺利拿到了脱贫光荣证。

　　产业不同、模式各异，却都指向一个目标——最大程度带动贫困群众脱贫致富。仅2017年，全市就投入4960万元产业项目启动资金，分别给予248个未出列贫困村各20万元，按照“产业化企业+村级经济组织+贫困户”模式，入股落地项目，收益作为村集体收入。另外，还投入3000万元作为奖补资金，对扶贫项目落地贫困村的龙头企业实施奖补。

　　防返贫

　　筑牢保障体系

　　重大疾病把不少家庭砸出“大窟窿”，健康脱贫有效化解了因病返贫的风险。如今，岳西县平岗村李奕栋的脸上又有了笑容，用他的话说就是：“感谢1212的健康扶贫政策，我们全家的生活又有了新的希望。”

　　几年前，当妻子被查出尿毒症后，这个朴实的农民脸上露出了难色。“住院的花费太高了，一天要1000多元，最多的时候住了28天，用了3万元。”李奕栋说，治病让他家的生活水准一落千丈，最多的时候他欠债11万元，因此他家也被列入贫困户。

　　因病致贫是贫困人口致贫的第一主因，但在2016年底，李奕栋一家迎来了曙光。在全面落实省“351”“180”政策基础上，岳西县出台了“1579”再补偿和“1212”再救助政策，在政策下，李奕栋妻子的治疗费用可以报销90%，大大减轻了家庭负担。“我有两本账单，一本是治疗费用，一本是报销费用，报销费用的账单数字让我心里特别踏实。”李奕栋说。

　　岳西县扶贫办主任杨效东告诉记者：“健康脱贫兜底政策让贫困患者看得上病、看得起病、看得好病，从根本上解决因病致贫、因病返贫难题，取得了明显成效。”据悉，岳西县综合医疗保障政策实现了人群全覆盖，贫困人口县域内就诊率由2015年的73%提升到2017年的92%。

　　根据《安庆市关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》，对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。完善“三保障一兜底一补充”综合医疗保障体系，全面落实“351”和“180”等健康脱贫政策，大幅减轻贫困人口看病就医负担。

　　同时，我市部分有扶贫开发任务的县域，通过扶贫资金为贫困人口购买人身保障。桐城扶贫办为6.14万贫困人口投保，太湖扶贫办为8万贫困人口投保，宿松金融办为6.75万贫困人口投保……市扶贫办有关负责人表示：“此举放大了扶贫资金的使用效益，引入商业保险承担风险，有利于进一步巩固和扩大政府脱贫成果，有效化解了贫困户生产、生活中遭遇的风险。”

　　我市对脱贫户采取“扶上马，送一程”的政策，规定贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后，在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变，力度不减。这对于脱贫人口来说，无疑是吃了一颗“定心丸”。

　　为防范脱贫户因重大变故返贫，《意见》中专门提出，要建立健全返贫预警机制。通过基层干部定期跟踪回访、返贫户个人申报、系统信息自动比对等途径，及时掌握返贫情况。对返贫户和新增贫困户，及时落实帮扶措施，确保稳定脱贫。