如何做好工程建设项目招投标监管工作？

2013-9-17 17:05:15 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

9月16日下午，安庆市人大常委会招投标工作专题询问会议召开。参会各委员就我市招投标工作的情况，向市招标局、建委、财政局等部门进行了多方面询问。各部门针对不同问题进行了现场应答。

　　市人大常委会委员方应祥提问：“我市在工程建设项目中是否发生过实际项目经理与招投标承诺的项目经理不一致?如果有是如何处理的?”

　　市建委副主任何健回答：“该现象在我市确实时有发生。造成这种现象的主要原因是建筑业的资质审查条件非常严格，建筑业从业人员的资格取得要经过考试、注册，这样在招投标活动中，建筑业的资质就特别稀缺。一些具有高资质的单位人员可能就会出卖资质谋取利益，一旦中标也可能进行转包，提取工程费用。还有一些不具备条件的，就借用别人的资质来进行投标。对此，我市拟定《关于进一步加快我市建筑业发展的实施意见》，目前法制办正在审查，市政府近期将在常务会议研究出台。该意见出台，就能帮助地方一些资质低的企业通过联合、重组做大做强，提升参与市场的竞争力，同时加强培训，鼓励一批大中院校的学生和技术人员参加从业资格考试，获得从业资质，使我市参与市场活动的整体素质和水平有所提高。

　　另外，我市将加强对违法行为的监管，采取严格施工许可的审查，以合同备案的约束查验投标生成的施工监理单位和项目经理的资质原件;逐步实现在建筑工程现场关键岗位一些人员人脸识别;将加大施工现场巡查的频率，对施工企业尤其是外地中标企业的人员的各类行为加强监管，发现质量安全行为不规范的，以及资质资格挂靠等行为实行约谈，并责令整改;加大对违法违规行为的处罚力度。对违反法律、法规强制性标准和合同约定的，对造成质量安全隐患和事故的相关单位和个人进行不良记录，同时记入黑名单在网上公布，在一定期间内停止从事其他的建筑活动。严重者将实施行政处罚。今年以来，我市通过查处，已经有16家企业有了不良记录，并且在网上公布，对2家企业实施了行政处罚，罚款金额达到23万元。”

　　市人大常委会委员涂崇玲提问：“目前，在工程类招标过程中间，有低价抢标现象，请问招标局如何确保工程质量?”

　　市招标局副局长阮子春回答：“工程质量与中标价格有一定关系，但不是必然关系。目前我市实行的有效最低价法，对于个别企业低于成本的投标，评标委员会予以否定。为了保证工程质量，会在招标文件中，对项目班子的执业行为做具体规定。如新河水系的保障房招标中，要求建造师每天在岗8小时、每个月在岗25天、缺一天罚款1000元等要求签到合同里去;另外，建议业主监理单位和质量监督部门，对低价竞标工程重点进行监控，严防减低标准、偷工减料。下一步，我市将参照合肥市的做法，借助电子辅助评标系统，取投标综合报价的平均值，评委再抽取主要材料价格的平均值，低于这个平均值就为无效标。”

　　市人大常委会委员施取金提问：“据反映，我市政府采购中心采购的货物，价格有时候比市场价要高，中标人总是固定的几家，作为监管部门是如何监管的?”

　　市财政局纪检组长邵显桥回答：“作为财政管理部门，我们对此也进行了认真的分析和梳理。过去造成这种老面孔、或价格认为有些偏高，主要是信息的不公开、不畅通引起猜疑。另外，本地供货商偏少，容易误会总是这几个供货商。通过梳理以后，我们增加了信息的公开和透明度，在每一次招标任务下达到采购中心以后，按照政府采购法的五种方式，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，明确采购方式，要求公开采购每年不得少于总额的70%，我们要求采购中心做到：信息必须公开透明，在安徽省政府采购网和安庆市政府采购网上进行公开刊登，接受社会监督;每次开标之前，对供货商做好宣传，使得大家积极踊跃参加政府采购投标，另外也给大家一个心理准备，理性看待最后中标结果。2010年以前，每次中标过后都有一些质疑，我们接到质疑后及时组织专家，对中标结果进行了复议，并且把复议结果及时反馈给质疑人，得到他们的认可。从2010年以后，投诉和质疑明显减少。”

　　市人大常委会委员许梅花提问：“我市户外广告、城市道路保洁、占道经营权等政府性公共资源是通过招投标方式进行的吗?”

　　市城管执法局局长郑家齐回答：“初步统计全市广告有4032块，90000多平方，还有大量楼顶广告、墙体广告不符合我们市容市貌的标准，有的还存在安全隐患。去年下半年，市政府通过制定《安庆市广告市直管理办法》，全面停止户外广告审批，并把户外广告统一归口城管部门。今年5月份开始，我市进行了四个多月集中整治。根据市委市政府安排，下一步将出台安庆市户外广告总体规划，该规划已初步编制完成，提请专家委员会评审通过后正式实施。其次，我市准备成立高规格的管理委员会，分管市长任主任，多部门参加;另外，对符合广告规划的广告资源，下一步按照招投标办法，进入政府公共资源交易平台，统一进行拍卖出让。在清扫保洁问题上，市政府通过推进环卫保洁市场化，效果比较明显。我们主要是监督中标的保洁公司，履行环卫保洁合同，去年下半年，有2家保洁公司没有按照合同预约，保洁质量没有达到要求，已经被淘汰了。”

　　此次招投标工作专题询问会议，还有数十位委员提出了各自的询问题目，有关部门对此进行了一一解答。
作者：王虎