激发联防联调活力 巧解跨区纠纷难题

　　党的十九大报告明确指出：“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”太湖县新仓镇、怀宁县腊树镇、潜山县黄泥镇联合调解委员会的成立，突破了跨区人民调解工作在思路、领域、机制、方法、措施、路径等方面的局限，达到了经济民生与文化价值共融的目的。跨界纠纷也呈明显下降趋势，2017年仅有矛盾纠纷3件，并且实现了跨区边界无群体事件和零上访目标。

　　太湖县新仓镇、潜山县黄泥镇、怀宁县腊树镇地域交叉相连，随着经济社会的转型，跨区纠纷矛盾越发突出。过去，出现跨区纠纷一时难以调解，跨区纠纷也一直困扰着镇、村干部。2011年11月，太湖县新仓镇党委、政府经过审慎决策，在广泛调研的基础上，倡议跨区乡镇成立联合调解委员会，有力地维护了三镇跨边地区的和谐稳定，破解了跨区矛盾纠纷难题，为打造“平安安庆”、“和谐边界”发挥了积极的作用。六年来，新仓、黄泥、腊树镇根据联合签署的《人民调解委员会公约》，共排查矛盾隐患128起，受理矛盾纠纷136件，维稳效果突出。2017年12月22日，在新仓镇召开的的三镇联合调解委员会年，会上高度肯定了联合调解委员会采取联防、联建、联管、联普、联谊、联调等措施，努力拓宽联防联调的力度、广度和深度，收效十分明显;盛赞其为平安安庆的建设，尤其是为破解跨区纠纷难题提供了可行性路径。

　　联合预防：把好第一道关口

　　联合调解委员会搭建了跨区乡镇相互沟通交流的平台，通过网格化管理，构建联防联调协作网络，推动资源共享和信息互通，促进预防、调解、教育、管理和服务等各项维护毗邻接边地区稳定工作措施的落实，提高了人民调解工作对各类矛盾纠纷和群体性事件快速反应和及时化解处理的能力。2012年2月，新仓镇塔山村舒某兄弟三人与陈海林兄弟因分田产生争执，造成了陈海林被打死、其兄重伤的恶性案件;陈海林是塔山村舒某从怀宁县腊树镇招赘入室的女婿，兄弟俩的一死一伤，震惊了陈氏家族;当晚，陈氏家族聚集60余人赶至太湖县医院，准备对舒某兄弟实施报复。得知情况后，新仓镇与腊树镇立即启动联防联调机制，进行劝阻。经过多次磋商，双方达成了民事调解协议，成功阻止了一起群体性斗殴事件。

　　联合调解：彰显第三方作用

　　由于毗邻接边地区经济发展水平、自然条件、行政管辖、传统习俗等存在不同差异，在调解跨界纠纷时，往往面临着地方保护、乡情压力、多元诉求等难题，如果步调不一致，行动不协调，可能导致矛盾激化。联合调解委员会一般由不涉及事件的乡镇主持调解工作，彰显第三方作用，依照合法合理、平等协商、客观公正、互谅互让的原则，积极寻求妥善的调解方案。2016年12月，黄泥镇金某在新仓镇租用新仓镇李某的店面房经营，由于突发火灾，损失惨重。事后，两人就房屋损害赔偿分歧较大。由于时值省市“两会”期间，联合调解委员会及时启动联调机制，提出化解方案，双方最终达成协议，由金某出资38万元购买李某的房屋。

　　注重过程：强调群众参与度

　　联防联调工作既是正确处理人民内部矛盾的基础性工作，更是司法行政工作服务人民的“民心工程”。联合调解委员会动员广大群众积极参与联防联调工作，大力开展增进互信、友好互助、共建和谐等联谊活动，提升毗邻接边地区群众团结友爱、互谅互让、和谐发展的意识;坚持在服务群众中教育群众，组织开展各类主题宣传活动;有针对性地对重点人群、重点时段、重点地域开展日常排查、专项排查、联合排查，建立健全边界乡镇定期排查化解工作制度，梳理分析各类矛盾纠纷，研究磋商重大社会问题。2017年7月，因汛期河道涨水，将黄泥镇与腊树镇白石村简易桥冲毁，导致白石村村民无法正常前往黄泥镇，白石村村民吴某及黄泥镇侉子等人非法使用渡船载客;驾船人无机动船驾驶资格，且渡船年久失修，安全隐患极大。联合调解委员会及时进村入户开展安全法律政策宣传，依法取缔非法营运渡船，解除了一起重大安全隐患。