不文明养狗何时“终结”？

　　随着人们生活水平的提高，饲养宠物悄然成为一种时尚，尤其是市区内养狗的人越来越多。养宠物狗对于饲养人来说虽然乐趣不少，但半夜狂吠扰民、随地便溺等一些不文明行为也日益凸显，极大地影响了城市环境，也给广大市民带来诸多困扰。

　　遛狗大多不拴绳 随地便溺污染环境

　　7月13日上午，家住杨家山小区的程先生告诉安庆晚报记者，前几天，他带着5岁的孩子在江边外滩公园散步，正好遇到一条金毛犬在路边乱窜。“我的孩子十分害怕，撒腿便跑，这条金毛犬追了过去。吓得我赶紧跑上前护住孩子。”

　　程先生说，让他气愤的是，这条金毛犬的主人距离此地不远。当他与狗主人进行理论时，对方却认为没有必要大惊小怪，且态度蛮横。“公园遛狗不牵绳，本身就不文明，而且还存在着安全隐患。”

　　7月14日上午8时许，记者来到外滩公园。这个时间段，有一些市民在公园遛狗，其中不少人未牵狗绳（链），任凭狗儿在公园内乱窜。记者在原地站了20分钟，有6条未牵绳的大型犬从身边跑过。一些带孩子来公园游玩的家长，只要看见有大型犬跑过，就会将孩子抱起，等到犬只跑过后，再放下孩子。

　　记者随后又走访了莲湖公园和菱湖公园，看到有不少市民在公园遛狗，其中还有狼狗等大型犬，横冲直闯，甚至冲游人狂吠。在菱湖公园，一条泰迪犬在光滑干净的花岗岩地面上拉下一大堆狗屎，狗主人并未处理。

　　人民路步行街严禁遛狗，但仍有一些市民在这条街上遛狗，甚至有人将狗身上的绳子取下，任凭狗儿在人群中乱窜。

　　在香樟里小区，有不少流浪狗在小区乱窜。采访中，居民们说，这些流浪狗不分昼夜地吠叫，影响居民休息。“这些流浪狗在小区绿化带内随意大小便，保洁人员很难打扫干净。”

　　犬只伤人频发生 半年3000多人被咬

　　采访中，市民李先生告诉记者，不久前，他的邻居江大伯牵着一条泰迪犬在这里散步，突然一条大狼狗奔跑了过来，将泰迪犬咬伤，江大伯为了保护自己的小狗，意外跌倒，造成一根肋骨骨折。

　　无独有偶。市民胡女士的父亲也有相同的遭遇。胡女士向记者介绍，去年春天，她的父亲带着宠物狗在江边散步，走到长江9号码头时，一条狼狗飞奔而来，发疯似的逮住宠物狗就咬。“我的父亲为了自己的宠物狗不被狼狗所伤，极力保护，最终被狼狗扑倒在地，造成三根肋骨骨折。在医院治疗后，又在家里床上躺了两个多月。”

　　胡女士介绍，虽然狼狗的主人后来赔付了医疗费，但“阴影”在她父亲心中一直存在。

　　记者从市疾控中心了解到，今年1-6月份，我市接种狂犬病疫苗的人数逐月增多，1月份是386人，5月份增加到700人，6月份达到736人，共计3561人。按照一人五针标准，总共注射狂犬疫苗17000多针。其中，被狗咬伤占比达到80%。值得注意的是，犬只伤人高发期一般从每年5月份，一直持续到10月份。“特别是近几年，前往我们这里注射狂犬疫苗的人数逐年递增。”市疾控中心一名工作人员介绍。

　　这名工作人员介绍，狂犬病俗称“疯狗病”，又称“恐水病”，属于可防不可治的疾病。它的传染源有两种，一是患狂犬病的动物及患有狂犬病的人，二是带有狂犬病毒的“健康”狗及动物。狂犬病是一种人兽共患疾病，人一旦感染狂犬病毒并发病，死亡率为100%，由于难以明确致伤动物病毒携带情况，被犬咬伤者仍有很大的致病风险。

　　《通告》施行有5年 执行起来非常困难

　　为进一步加强城区犬类管理，保障公民人身安全和健康，维护社会秩序和市容环境卫生，2014年4月1日，《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》开始施行。

　　根据该《通告》规定，本市城区为限制养犬区。居民在为犬只办理免疫接种取得《犬类免疫证》和免疫标牌后，一户可饲养一只小型观赏犬。禁止饲养烈性犬、大型犬等。饲养犬只必须圈养，严禁放养。携犬外出，应束犬链、挂免疫标牌、由成年人牵领。公安部门严格执行限养区内犬类管理“三个一律”原则：对烈性犬、大型犬等禁止饲养的犬只一律予以收容；对户外未束犬链、未挂免疫标牌的流浪犬一律予以收容；对狂犬一律予以捕杀。

　　记者在城区走访时，询问了12名遛狗的市民，他们均称没有办理免疫标牌。另外，记者了解到，目前我市城区家养的犬只数量超过万条，而市农业农村局发放的免疫标牌仅有2553块，并有不少犬只是重复领取免疫标牌。

　　为治理城市狗患，我市公安部门成立了两支捕犬队。“由于养狗管理工作量大、执法力量有限、养狗人法律意识淡薄等原因，类似规定并没有得到很好的落实。”市公安局治安支队一大队大队长嵇庆华说。

　　嵇庆华说，《通告》的出发点是好的，但实际执行起来难度太大。“关键就是没有法律支撑，对日常生活中的一些现象就没办法处理，说服教育起不到效果。另外，犬类管理涉及到方方面面，不少部门都要参与。”

　　愈演愈烈的狗患除了考验市民的素质，更考验着政府部门的管理能力。市城管执法局法制科李科长在接受记者采访时说，目前，我市犬只管理的主要依据是《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》。从实践来看，在处理相关案例时，《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》震慑力有限，同时也没有对犬类管理中涉及犬只饲养许可、不办犬证、违规遛狗、犬只扰民等行为作出明确具体的规定和惩处措施。

　　治理狗患先治人 尽快制定《管理办法》

　　安徽国誉律师事务所何律师认为，《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》并不是法律，对于行为人的约束力，是要打折扣的。在当前的形势下，政府部门应加快犬类管理的立法进程，通过立法的形式，加强养犬管理，规范养犬人的养犬行为，明确饲养者的权利和义务等，这不仅仅可以严肃执法，也可以最大限度保护犬类和养犬人的合法权益。

　　中国民主促进会安庆市委员会大观综合一支部会员白晗经过调研，向市政协提出“尽快制定并实施《安庆市养犬管理办法》”的建议。

　　白晗告诉记者，近年来，我市发生多起因犬袭击群众造成意外伤害的事件，且受害人数呈逐年递增态势，养犬治理迫在眉睫。“目前，安徽省已有马鞍山、淮北和芜湖等多市出台了关于城市养犬最新的管理办法。我市2014年曾下发《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》，但内容较简单，缺乏约束性，已不适用于当前情况，不利于维持和巩固我市‘全国文明城市’的荣誉称号，不利于社会管理，不利于营造文明和谐的社会氛围。”

　　白晗建议：完善养犬免疫登记，实行年审制度。重点管理区内实行养犬准养登记和狂犬病免疫制度，未经登记，任何单位和个人不得饲养犬只。一般管理区内实行犬只狂犬病免疫制度。养犬准养登记证采用年审制并实施“实名制”犬牌，强制对登记犬只进行健康检查和免疫，年审不合格的饲养人取消养犬资格。“还要明确公共场所要求，强化重点领域监管。对在户外不佩戴犬牌、未由完全民事能力人用束犬绳（链）牵引、未及时清除犬粪等行为，实施处罚。”

　　记者手记：“狗患”难治，除了相关部门犬类管理执法难度系数大之外，更多还是养狗者自身缺乏应有的公共道德和公共意识。治理“狗患”不仅仅是养狗者和相关部门的问题，还必须全社会参与其中，形成社会合力。通过社会舆论引导其形成一个文明养犬的良好社会风气。同时，治理“狗患”还应该建立长效机制，各相关职能部门应各负其责、通力合作，做到日常管理与专项整治相结合，通过健全的法律法规来约束养狗行为。