经适房：努力在保障性与市场化之间寻求“平衡”

       新华网北京８月１8日专电（记者 罗宇凡）８月份，经济适用房再次成为人们关注的热点。先是８月初传出石家庄市上千套经济适用房由于定价过高遭弃购的消息，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。在国家不断加大力度，推动保障性住房建设的时刻，经济适用房政策在执行过程中遇到的问题开始受到人们的质疑。一些专家和业内人士表示，经济适用房不仅有社会保障性特点，与廉租房相比，它又具有鲜明的市场化特征。推动经济适用房建设有可能会影响完全市场化的商品住宅市场，而且在巨大利益的诱惑之下，容易出现有违社会公平的现象。          其实，经济适用房在“保障性”与“市场化”之间出现的“左右为难”并不偶然，也非我国独有。易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在接受记者采访时表示，从世界范围来看，如何设计住房保障制度，如何平衡保障性住房与市场化住房之间的关系，始终是一个具有共性的难题，包括欧美发达国家在内，很多国家都曾经历过几十年的探索历程。         “市场机制条件下，由于劳动能力的差别存在，一部分阶层的收入是无法承受其住宅支出的，这就在客观上需要政府提供住宅消费保障。”杨红旭说。          为解决这一问题，美国于１９６８进行相关立法，政府保证１０年内资助低收入家庭６００万套住房。战后的英国，政府同样在金融和住宅供应上进行了大规模的国家干预，直接投资或补贴建设公共住宅成为解决住房问题的主要手段。          上世纪７０年代以来，随着西方国家全国性住宅短缺的缓解以至消失，再加上福利开支出现紧缩趋势，发挥市场机制的弹性和选择性、鼓励运用市场机制解决住宅供应的方法开始出现。上世纪８０年代撒切尔夫人执政时期的英国表现尤其明显。          在我国，自从１９９８年住房体制改革以来，市场在房地产资源配置中的基础作用越来越显著，在此基础上，房地产业迅速发展起来。但是，在市场化进程日益加快的情况下，我国住房保障体系建设却处于缓慢甚至是局部停顿的状态，随着各地房价的飞涨，中低收入家庭买房难租房难的问题越来越突出。          为了解决这一矛盾，２００７年国务院出台了文件，加强廉租房和经济适用房建设；在住房和城乡建设部的要求下，２００８年６月前后各地出台了《２００８－－２０１２年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模；２００８年１１月，住房和城乡建设部出台了９０００亿元安居工程投资计划，再次加大了保障性住房的投入和建设力度。          杨红旭表示，我国住宅产业的发展将并行市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，是需要重点关注的问题。

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